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福建(jian)煤(mei)礦安全(quan)監察(cha)局關于龍巖市(shi)連城(cheng)縣

林伯礦業有限公司(si)黃坊村(cun)林伯煤礦“6·24”

頂(ding)板(ban)事(shi)故調查處理的批(pi)復

閩(min)煤安監(jian)調(diao)查〔2014〕5號(hao)

龍巖市人民政府：

2014年(nian)6月24日，你市連(lian)城縣林(lin)伯礦業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司黃坊村(cun)(cun)林(lin)伯煤礦（以下簡稱林(lin)伯煤礦）二(er)采(cai)區發(fa)生(sheng)一起頂(ding)板(ban)事(shi)故，造成2人死亡，直接(jie)經濟(ji)損失(shi)216萬(wan)元。受我局(ju)委托，你市依法組(zu)織事(shi)故調(diao)(diao)查組(zu)對(dui)本起事(shi)故進行調(diao)(diao)查，并形成了《龍巖市連(lian)城縣林(lin)伯礦業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司黃坊村(cun)(cun)林(lin)伯煤礦“6·24”頂(ding)板(ban)事(shi)故調(diao)(diao)查報告》。

現(xian)你(ni)市煤(mei)管(guan)(guan)局(ju)《關(guan)于上(shang)報龍(long)巖市連城縣林伯(bo)礦(kuang)業有限公(gong)司黃坊(fang)村(cun)林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)“6·24”頂板(ban)事(shi)(shi)故調查(cha)報告的請(qing)示(shi)(shi)》（龍(long)煤(mei)管(guan)(guan)〔2014〕68號）和(he)《關(guan)于龍(long)巖市連城縣林伯(bo)礦(kuang)業有限公(gong)司黃坊(fang)村(cun)林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)“6·24”頂板(ban)事(shi)(shi)故行政處(chu)罰中經濟處(chu)罰由我(wo)局(ju)執行的請(qing)示(shi)(shi)》（龍(long)煤(mei)管(guan)(guan)〔2014〕69號）已(yi)收悉。根據《生產安(an)全事(shi)(shi)故報告和(he)調查(cha)處(chu)理(li)條(tiao)例》（國務院令第(di)493號）、《煤(mei)礦(kuang)安(an)全監察條(tiao)例》（國務院令第(di)296號）有關(guan)規定，經研(yan)究，作(zuo)出以下批復：

一(yi)、同意調查組對該事故原因的分析。

二、同意調查組對該事故性質的認定。

三、同意調(diao)查組(zu)對該(gai)事故責任的(de)分(fen)析。

四(si)、同意調查組對沈在滿、李安福、羅(luo)忠太、童章成、羅(luo)斌澎、羅(luo)禮森、詹(zhan)來富、詹(zhan)家東、黃昌生、李光煌等(deng)10名有關責任人的處理意見：

1.沈在滿(man)，事故(gu)當班(ban)班(ban)長，對本起事故(gu)負(fu)直接(jie)責任，鑒于其本人已在事故(gu)中死亡，不予追究責任。

2.李安(an)福(fu)，施工(gong)工(gong)程隊隊長，對本起(qi)事(shi)故負主(zhu)要責任，由林伯煤礦予(yu)以開除處(chu)理。

3.羅忠(zhong)太，事(shi)故(gu)當班(ban)安全(quan)員(yuan)，對(dui)本起事(shi)故(gu)負重要責任，由考核發(fa)證機關依法撤(che)銷其安全(quan)管理(li)人員(yuan)資格證，并由林(lin)伯煤礦(kuang)按照有關規定予以嚴(yan)肅處理(li)。

4.童章成，林(lin)伯(bo)煤礦二采區安全副礦長，對本起事故負(fu)重要責任，由林(lin)伯(bo)煤礦按照有關(guan)規定予以嚴肅處理。

5.羅斌(bin)澎，林(lin)伯煤(mei)礦(kuang)技術負(fu)(fu)責人兼二采區生產技術副礦(kuang)長，對本起事故負(fu)(fu)重要責任，由林(lin)伯煤(mei)礦(kuang)按照有關規定(ding)予以嚴肅處理。

6.羅禮(li)森，林伯煤(mei)礦安全(quan)副礦長（事(shi)故當班(ban)帶(dai)班(ban)領導），對(dui)本起事(shi)故負重要(yao)責任，由考核發證機關(guan)(guan)依法(fa)撤(che)銷其安全(quan)生產(chan)管理(li)人員安全(quan)資格證，并(bing)由林伯煤(mei)礦按照有關(guan)(guan)規(gui)定予以嚴肅處理(li)。

7.詹來富，林伯(bo)煤礦礦長，對本(ben)起事故(gu)負主要(yao)領導責任(ren)，依據《生產(chan)安全事故(gu)報告(gao)和調查(cha)處(chu)(chu)理條例》第三十八條的(de)規定給予(yu)(yu)其(qi)本(ben)人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬元）30%的(de)經濟處(chu)(chu)罰，罰款人民幣3.54萬元，由連城縣林伯(bo)礦業有限公司(si)給予(yu)(yu)撤職處(chu)(chu)分，并由考(kao)核發證機關撤銷其(qi)主要(yao)負責人安全資格證。

8.詹家(jia)東，連城縣煤管局(ju)在編職工、林(lin)伯(bo)煤礦片區(qu)負責人，對本起事(shi)故負重要責任，由連城縣煤炭管理局(ju)按《事(shi)業單位人事(shi)管理條例(li)》給予(yu)處理。

9.黃昌生，連城縣煤管局總工，對本起事故負(fu)重要領(ling)導責任，由連城縣煤炭管理(li)局責成(cheng)其(qi)作出深刻的(de)書面(mian)檢查。

10.李光煌，連城縣(xian)煤管局副局長(chang)（主持工作），對本起事故負領導責任，由(you)連城縣(xian)人民政府給(gei)予通報批評。

五、同意(yi)調查(cha)組提出的對林伯煤(mei)礦(kuang)實施行政罰款(kuan)19.5萬元，由龍巖市(shi)煤(mei)管局責(ze)令(ling)林伯煤(mei)礦(kuang)停(ting)產(chan)整頓(dun)二個月，并(bing)暫扣其煤(mei)礦(kuang)安(an)全生產(chan)許可(ke)證(zheng)的處理(li)意(yi)見(jian)。

六、同(tong)意調查組(zu)提出的事故防范和(he)整改(gai)措施，請(qing)你市督促連城(cheng)縣人民政府、有關部門(men)和(he)單位認真(zhen)吸取(qu)事故教訓(xun)，及(ji)時落實處(chu)理(li)決定及(ji)事故防范和(he)整改(gai)的各項措施。

七、對林(lin)伯煤礦和有關(guan)責(ze)任人(ren)的行政罰款、撤(che)銷有關(guan)人(ren)員安全資格證由我(wo)局組織實施。責(ze)令林(lin)伯煤礦停產(chan)整(zheng)頓(dun)二個(ge)月，并(bing)暫扣其煤礦安全生(sheng)產(chan)許可證，由你(ni)市煤炭管(guan)理局依法實施。

八、請你市接(jie)到本批復(fu)后，督促有關部門依(yi)照法(fa)律法(fa)規規定的程序(xu)，及時落(luo)實各項處理(li)決定，公布調(diao)查處理(li)結果，并將批復(fu)落(luo)實情況(kuang)及《龍巖(yan)市連城縣林伯礦業有限公司黃(huang)坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diao)查處理(li)批復(fu)落(luo)實情況(kuang)反饋表(biao)》（附件1）于2014年8月31日(ri)前一(yi)并書(shu)面反饋至我局。

附件(jian)：1．龍巖市連城(cheng)縣林伯(bo)(bo)礦業有限公(gong)司黃坊村(cun)林伯(bo)(bo)煤礦

         “6·24”頂板事故調查(cha)處(chu)理批(pi)復落實情(qing)況(kuang)反饋(kui)表

2．龍巖市連城(cheng)縣林伯(bo)礦業有限公司黃坊村林伯(bo)煤礦

“6·24”頂板事(shi)故調查報告

福建煤礦安全監察局

2014年7月29日

附件1

龍巖市連城(cheng)縣林伯(bo)礦業有限公司黃(huang)坊村林伯(bo)煤礦“6·24”

頂板事故調(diao)查處(chu)理批復落(luo)實(shi)情況反饋表

事故日期

2014年6月24日

事故類別

頂板事故

傷亡人數

死亡2人

事故單位

批復意見

落 實 情 況

行政罰款￥19.5萬元(yuan)。

責(ze)令停產整頓(dun)2個(ge)月(yue)。

暫扣(kou)煤礦(kuang)安(an)全生產許可證。

事(shi)故防范和整(zheng)改其他(ta)措施(shi)。

責任人

責任人

姓 名

職 務

批復意見

落 實 情 況

李安福

施工工程隊隊長

由林伯煤礦予(yu)以開除處理(li)

詳細填寫(xie)處理結果，下同

羅忠太

事故當班安全員

由(you)考核發證(zheng)機(ji)關依法撤銷其安全管理人(ren)員資格(ge)證(zheng)，并由(you)林(lin)伯(bo)煤礦按照有關規定予以嚴(yan)肅處理

童章成

林(lin)伯煤礦二(er)采(cai)區(qu)安全副礦長

由林伯(bo)煤礦按照有關規定予以嚴肅處理

羅斌澎

林伯煤礦(kuang)技術負(fu)責人兼二采(cai)區生產(chan)技術副礦(kuang)長

由林伯(bo)煤(mei)礦按照有(you)關規定予以嚴肅(su)處理

羅禮森

林伯煤礦安全副礦長

由(you)考核發證機關(guan)依法撤銷其安全(quan)管理人員(yuan)資格證，并由(you)林伯(bo)煤礦按照有關(guan)規定予以(yi)嚴(yan)肅處理

詹來富

林伯煤礦礦長

給予其本人(ren)上年度(du)（2013年）年收入(ru)（人(ren)民幣(bi)11.8萬(wan)(wan)元）30%的(de)經濟處罰(fa)，罰(fa)款人(ren)民幣(bi)3.54萬(wan)(wan)元，由(you)連城(cheng)縣林(lin)伯礦業有限公司給予撤職(zhi)處分，由(you)考核發(fa)證(zheng)機關撤銷其主要負責人(ren)安(an)全資格(ge)證(zheng)

詹家東

連(lian)城縣(xian)煤(mei)管局在編職工、林伯煤(mei)礦片(pian)區負責人

由連(lian)城縣(xian)煤炭管理局按《事業(ye)單位人事管理條例》給予處理

黃昌生

連城縣煤管局總工

由連城縣(xian)煤炭(tan)管理局責成黃(huang)昌生(sheng)同志作(zuo)出深刻(ke)的書面檢查

李光煌

連(lian)城縣煤管(guan)局副局長（主持工作）

由連城縣人民政府給(gei)予通報批評

填(tian)報單位：（蓋章）                                          填(tian)報人：                      填(tian)報時間：

附件2

龍巖市連城縣林伯礦業有限公司

黃(huang)坊(fang)村林伯煤礦“6·24”頂(ding)板(ban)事(shi)故調查報告

2014年6月24日13點左右，龍巖市連城縣林(lin)伯(bo)礦業有限公(gong)司黃坊村林(lin)伯(bo)煤礦（以下簡稱林(lin)伯(bo)煤礦）二采區發生一(yi)起頂板(ban)事故，造成2人死亡，直接經濟損失216萬(wan)元。

根據《生產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)報告和(he)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)處理(li)(li)(li)條例(li)》（國(guo)務院令(ling)第493號(hao)）、《煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)監察(cha)條例(li)》（國(guo)務院令(ling)第296號(hao)）、國(guo)家(jia)安(an)(an)監總(zong)局(ju)《煤(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)報告和(he)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)處理(li)(li)(li)規定》及《福(fu)(fu)建省煤(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)報告和(he)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)處理(li)(li)(li)實施(shi)細則》（閩煤(mei)(mei)安(an)(an)監調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)〔2009〕1號(hao)）的有關(guan)規定，受福(fu)(fu)建煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)監察(cha)局(ju)委托并經(jing)請示龍(long)巖(yan)(yan)市(shi)政(zheng)府(fu)領導同意，龍(long)巖(yan)(yan)市(shi)煤(mei)(mei)炭管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局(ju)依法牽頭組(zu)(zu)(zu)織龍(long)巖(yan)(yan)市(shi)公(gong)安(an)(an)局(ju)、監察(cha)局(ju)、總(zong)工會(hui)、安(an)(an)監局(ju)等(deng)部(bu)門組(zu)(zu)(zu)成事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)組(zu)(zu)(zu)，并邀請龍(long)巖(yan)(yan)市(shi)人民檢察(cha)院派(pai)員參加，于6月25日趕赴(fu)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)現場展(zhan)開事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)工作(zuo)。事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)組(zu)(zu)(zu)下設綜(zong)合組(zu)(zu)(zu)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)和(he)技術組(zu)(zu)(zu)，聘請了2位煤(mei)(mei)礦(kuang)相(xiang)(xiang)關(guan)專業的專家(jia)對本起(qi)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)進行技術性分析和(he)鑒(jian)定。經(jing)過調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)，共制作(zuo)了調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)詢問筆錄17份，收集了相(xiang)(xiang)關(guan)書證、材料58份。現將(jiang)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)情況報告如下：

一、事故單位(wei)基本情況(kuang)

（一(yi)）概況：連(lian)城縣(xian)(xian)林伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司黃(huang)(huang)坊(fang)村林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)位于(yu)龍巖(yan)(yan)市連(lian)城縣(xian)(xian)揭樂鄉黃(huang)(huang)坊(fang)村，始建(jian)于(yu)2001年(nian)(nian)(nian)5月(yue)(yue)， 2003年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)建(jian)成投產(chan)。2009年(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)，該礦(kuang)(kuang)(kuang)資源(yuan)整合(he)項目經省經貿委備案批復(fu)，以連(lian)城縣(xian)(xian)林伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司黃(huang)(huang)坊(fang)村林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)為主(zhu)體，整合(he)連(lian)城縣(xian)(xian)隔(ge)川煤業(ye)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司大坑尾煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，整合(he)后(hou)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)名稱為連(lian)城縣(xian)(xian)林伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司黃(huang)(huang)坊(fang)村林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)。2009年(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)開(kai)工建(jian)設，2013年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)26日(ri)(ri)通(tong)過安(an)(an)全(quan)(quan)設施(shi)及條件竣工驗收(shou)。2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)23日(ri)(ri)通(tong)過綜合(he)驗收(shou)。采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)許可證(zheng)號(hao)：3500000820041，礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)(qu)(qu)面積為2.721km2,有(you)(you)(you)效(xiao)期至(zhi)2015年(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)28日(ri)(ri)；安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)許可證(zheng)號(hao)：MK安(an)(an)許證(zheng)字(zi)〔2006〕F177，有(you)(you)(you)效(xiao)期至(zhi)2017年(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)6日(ri)(ri)；工商營業(ye)執照號(hao)：350000100008891。法定(ding)代表人(ren)：陳漢(han)平(ping)，礦(kuang)(kuang)(kuang)長：詹來富(2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)聘用(yong))，其主(zhu)要負責人(ren)安(an)(an)全(quan)(quan)資格證(zheng)：14235050100029。該礦(kuang)(kuang)(kuang)為證(zheng)照齊全(quan)(quan)生產(chan)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)，核(he)定(ding)生產(chan)能(neng)力為9萬噸/年(nian)(nian)(nian)。礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)分為一(yi)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)、二采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)2個(ge)(ge)獨(du)立(li)的(de)生產(chan)系(xi)統。一(yi)采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)井(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)高(gao)+413m，風井(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)高(gao)+412m，采(cai)用(yong)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)開(kai)拓方(fang)式，該對斜(xie)井(jing)(jing)(jing)已開(kai)拓至(zhi)+255m標(biao)(biao)(biao)高(gao)，在(zai)(zai)+255m設立(li)生產(chan)水平(ping)。二采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)井(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)高(gao)+409m，風井(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)高(gao)+409m，采(cai)用(yong)斜(xie)井(jing)(jing)(jing)開(kai)拓方(fang)式，該對斜(xie)井(jing)(jing)(jing)開(kai)拓至(zhi)+295m標(biao)(biao)(biao)高(gao)，在(zai)(zai)+295m建(jian)立(li)+295m水平(ping)，在(zai)(zai)3線附近布(bu)置軌道下山和人(ren)行下山，標(biao)(biao)(biao)高(gao)+295m～ +175m，在(zai)(zai)+175m建(jian)立(li)生產(chan)水平(ping)，共(gong)開(kai)拓有(you)(you)(you)+175 m～+215m、+215 m～+255m、+255 m～+295m、 +295m～+330m四個(ge)(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)段(duan)。該礦(kuang)(kuang)(kuang)屬于(yu)私有(you)(you)(you)企業(ye)，經濟類(lei)型為有(you)(you)(you)限(xian)責任公(gong)司。礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)主(zhu)要開(kai)采(cai)童子巖(yan)(yan)組三段(duan)2#、5#、6#煤層(ceng)。2014年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)24日(ri)(ri)的(de)頂板事故發生在(zai)(zai)該礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)二采(cai)區(qu)(qu)(qu)(qu)。

（二(er)）技(ji)術(shu)、安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)機(ji)構設置情況：該(gai)礦(kuang)成(cheng)立(li)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)機(ji)構，礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)為(wei)詹來富，安(an)(an)全(quan)(quan)副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)羅(luo)禮森(sen)，機(ji)電副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)揭(jie)松生(sheng)。同時(shi)，成(cheng)立(li)生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)科(ke)，負責該(gai)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)工(gong)作，任命羅(luo)斌澎為(wei)該(gai)礦(kuang)技(ji)術(shu)負責人，成(cheng)員(yuan)：揭(jie)順明、陳永(yong)(yong)輝(hui)、揭(jie)松生(sheng)、肖(xiao)志強(qiang)、鄭啟用、陳震、張根貞。為(wei)加強(qiang)兩個采(cai)(cai)區的(de)生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)和安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)工(gong)作，分采(cai)(cai)區再設置安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)機(ji)構，一采(cai)(cai)區：生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)揭(jie)順明，安(an)(an)全(quan)(quan)副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)陳永(yong)(yong)輝(hui),帶班人員(yuan)：揭(jie)順明、揭(jie)松生(sheng)、陳永(yong)(yong)輝(hui)、黃(huang)盛安(an)(an)，專職安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)人員(yuan)：李世發、黃(huang)九發、黃(huang)森(sen)祥(xiang)；二(er)采(cai)(cai)區：生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)羅(luo)斌澎，安(an)(an)全(quan)(quan)副(fu)(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)童章成(cheng)，帶班人員(yuan)：羅(luo)斌澎、羅(luo)禮森(sen)、童章成(cheng)、肖(xiao)志強(qiang)，專職安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理(li)人員(yuan)：羅(luo)忠太(tai)、羅(luo)述年、羅(luo)仁(ren)芳。

（三(san)(san)）事故(gu)地(di)點情(qing)況(kuang)：事故(gu)發生在該(gai)(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)證許可范圍(wei)內，事故(gu)地(di)點位于(yu)二(er)采(cai)(cai)(cai)區(qu)+295第(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)(men)(men)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)工作(zuo)面(mian)(mian)。二(er)采(cai)(cai)(cai)區(qu)+295第(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)(men)(men)于(yu)2013年(nian)下半年(nian)開始掘(jue)進(jin)(jin)(jin)，由原來老巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)進(jin)(jin)(jin)行(xing)擴寬并(bing)向(xiang)前掘(jue)進(jin)(jin)(jin)，準備用作(zuo)+250水平(ping)的上回風巷(xiang)，同時作(zuo)為二(er)采(cai)(cai)(cai)區(qu)+295區(qu)段的主(zhu)(zhu)要運輸巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)，今后將與接替的四(si)(si)采(cai)(cai)(cai)區(qu)相(xiang)連接。二(er)采(cai)(cai)(cai)區(qu)+295第(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)(men)(men)位于(yu)二(er)采(cai)(cai)(cai)區(qu)的東南部，處(chu)于(yu)文(wen)峰井(jing)田第(di)四(si)(si)勘探線～第(di)七勘探線之(zhi)間，屬童子(zi)巖(yan)組一(yi)(yi)段第(di)三(san)(san)帶倒(dao)轉地(di)層(ceng)（P1t1－3），臨近F4斷層(ceng)破碎帶，次生斷裂(lie)與褶皺構造發育。其頂(ding)底以泥巖(yan)為主(zhu)(zhu)，次為砂(sha)質泥巖(yan)，少數為細砂(sha)巖(yan)。礦(kuang)(kuang)井(jing)結合該(gai)(gai)(gai)(gai)巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)的服務年(nian)限，采(cai)(cai)(cai)用砌碹(xuan)(xuan)(xuan)方(fang)式(shi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)永久支(zhi)(zhi)(zhi)護，但距(ju)掘(jue)進(jin)(jin)(jin)迎(ying)頭(tou)(tou)的25m巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)還未進(jin)(jin)(jin)行(xing)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)，支(zhi)(zhi)(zhi)護方(fang)式(shi)為木架(jia)棚臨時支(zhi)(zhi)(zhi)護。該(gai)(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)自2014年(nian)3月(yue)16日節后復(fu)工后至6月(yue)23日，因勞(lao)動力不(bu)足， +295第(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)(men)(men)沒有安(an)(an)排掘(jue)進(jin)(jin)(jin)及砌碹(xuan)(xuan)(xuan)施工，僅安(an)(an)排對已砌碹(xuan)(xuan)(xuan)端頭(tou)(tou)距(ju)掘(jue)進(jin)(jin)(jin)迎(ying)頭(tou)(tou)25m的木支(zhi)(zhi)(zhi)架(jia)巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)維修(xiu)。2014年(nian)5月(yue)10日，該(gai)(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)編制林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)(kuang)+295第(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)(men)(men)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)工作(zuo)面(mian)(mian)作(zuo)業規程(cheng)(cheng)，擬采(cai)(cai)(cai)用邊清、邊支(zhi)(zhi)(zhi)、補套(tao)砼拱砌碹(xuan)(xuan)(xuan)支(zhi)(zhi)(zhi)護對該(gai)(gai)(gai)(gai)巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)未砌碹(xuan)(xuan)(xuan)部分進(jin)(jin)(jin)行(xing)永久支(zhi)(zhi)(zhi)護。5月(yue)20日，安(an)(an)全(quan)副礦(kuang)(kuang)長(chang)羅禮森向(xiang)李安(an)(an)福(fu)(fu)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)隊(dui)工人(ren)貫(guan)徹(che)該(gai)(gai)(gai)(gai)作(zuo)業規程(cheng)(cheng)。6月(yue)23日，李安(an)(an)福(fu)(fu)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)隊(dui)將砌碹(xuan)(xuan)(xuan)材料運送至+295第(di)一(yi)(yi)石(shi)門(men)(men)(men)，6月(yue)24日早班，李安(an)(an)福(fu)(fu)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)隊(dui)工人(ren)4人(ren)在該(gai)(gai)(gai)(gai)巷(xiang)道(dao)(dao)(dao)砌碹(xuan)(xuan)(xuan)工作(zuo)面(mian)(mian)開始施工。

經現場勘察，該巷道(dao)圍(wei)巖明顯(xian)見有褶曲和小斷層，巖層產狀發生較(jiao)大(da)(da)變化(hua)，圍(wei)巖較(jiao)為破碎，出(chu)現軟弱夾層，斜交節理(li)發育,冒落的大(da)(da)巖塊長×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

二、事故發生(sheng)經(jing)過和救援(yuan)情況

（一）事故發生經過

2014年6月24日早班(ban)，沈在(zai)滿(man)（班(ban)長）、江海波(bo)、李治九(jiu)、馬(ma)(ma)福亮等4人到二采區+295第一石門砌碹作(zuo)(zuo)(zuo)業點(dian)作(zuo)(zuo)(zuo)業，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內容是澆筑混(hun)凝土(tu)墻(qiang)(qiang)體，其中李治九(jiu)和(he)馬(ma)(ma)福亮負(fu)責現場人工(gong)攪拌混(hun)凝土(tu)，沈在(zai)滿(man)和(he)江海波(bo)負(fu)責澆筑墻(qiang)(qiang)體。13點(dian)左(zuo)右，完成了左(zuo)邊4米(mi)的(de)墻(qiang)(qiang)體，正在(zai)澆筑右邊墻(qiang)(qiang)體時，李治九(jiu)和(he)馬(ma)(ma)福亮發現頂(ding)板有掉渣現象(xiang)便迅(xun)速(su)向巷(xiang)道(dao)外側閃入已(yi)砌筑好的(de)拱碹下避險，而沈在(zai)滿(man)和(he)江海波(bo)在(zai)慌亂中選(xuan)擇(ze)向木支護的(de)巷(xiang)道(dao)內側（迎頭側）躲(duo)避，與此同時，巷(xiang)道(dao)頂(ding)部已(yi)離(li)層的(de)不規則形大巖塊（長×寬(kuan)×厚=2.7m×2.2m×1.1m）瞬間垮落(luo)，大巖塊砸斷4根木棚梁后(hou)將(jiang)沈在(zai)滿(man)和(he)江海波(bo)埋壓。

（二）事故救援情況

已(yi)脫險(xian)的李治九和(he)馬(ma)福(fu)亮(liang)回頭不(bu)見沈在滿和(he)江海波(bo)身影，立(li)(li)即打電話(hua)向(xiang)礦調度室報(bao)(bao)(bao)告(gao)，礦方接電話(hua)后立(li)(li)即組(zu)織(zhi)人(ren)(ren)員到現場(chang)(chang)搶(qiang)(qiang)險(xian)搜(sou)救，搶(qiang)(qiang)救人(ren)(ren)員在采取臨時支護(hu)措施后進入(ru)冒頂區，但沒(mei)有發現被大巖塊埋(mai)壓(ya)的沈在滿和(he)江海波(bo)。15時40分左(zuo)右，現場(chang)(chang)搶(qiang)(qiang)險(xian)搜(sou)救人(ren)(ren)員將(jiang)2人(ren)(ren)失蹤情況向(xiang)礦值班人(ren)(ren)員報(bao)(bao)(bao)告(gao)，值班人(ren)(ren)員立(li)(li)即向(xiang)羅益(yi)(yi)河(林伯煤礦股(gu)東之一)報(bao)(bao)(bao)告(gao)。約(yue)16點，羅益(yi)(yi)河向(xiang)連(lian)城縣煤管局及相關部門報(bao)(bao)(bao)告(gao)。

16時(shi)(shi)10分(fen)左右，連城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)(xian)煤管局向(xiang)連城(cheng)縣(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)府報告(gao)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)領(ling)導(dao)得知情況后(hou)高(gao)度重(zhong)視，縣(xian)(xian)(xian)(xian)委林英(ying)健書記、縣(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)府藍凱英(ying)縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)、羅(luo)麗琴(qin)(qin)副(fu)(fu)(fu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)第一時(shi)(shi)間趕(gan)赴現(xian)場(chang)指揮搶救(jiu)(jiu)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)安(an)、煤管、安(an)監、衛生及隔川鄉(xiang)等單位負責人也趕(gan)赴一線組織力量實施搶救(jiu)(jiu)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)府啟(qi)動緊急搶險(xian)預案，成立了藍凱英(ying)縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)為指揮長(chang)、羅(luo)麗琴(qin)(qin)副(fu)(fu)(fu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)長(chang)為副(fu)(fu)(fu)指揮長(chang)的林伯(bo)煤礦二采區冒頂搶救(jiu)(jiu)指揮部，并下設現(xian)場(chang)施救(jiu)(jiu)、善后(hou)安(an)置維(wei)穩、醫(yi)療救(jiu)(jiu)治(zhi)和宣傳工作等四(si)個(ge)工作小(xiao)組。按照龍巖市(shi)政(zheng)府賴永(yong)龍副(fu)(fu)(fu)市(shi)長(chang)的批示(shi)要求，救(jiu)(jiu)援工作在市(shi)煤管局等有(you)關部門領(ling)導(dao)和專家的指導(dao)下有(you)序有(you)效(xiao)開展。截至(zhi)23時(shi)(shi)50分(fen)，經過緊張、有(you)序的現(xian)場(chang)施救(jiu)(jiu)，沈在滿和江海波(bo)的遺體被找到，并立即(ji)運(yun)送至(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)殯儀館。

（三）事故報告情況

事故發生后，李治(zhi)九(jiu)和馬(ma)福亮(liang)立即(ji)打電話向(xiang)礦調度室報(bao)告(gao)，礦方接(jie)電話后立即(ji)組織(zhi)人員到現場搶險搜(sou)(sou)救(jiu)，15時40分左右，現場搶險搜(sou)(sou)救(jiu)人員將2人失蹤情況向(xiang)礦值(zhi)班(ban)人員報(bao)告(gao)，值(zhi)班(ban)人員立即(ji)向(xiang)羅(luo)(luo)益河(he)(he)報(bao)告(gao)。16點，羅(luo)(luo)益河(he)(he)向(xiang)連(lian)城縣(xian)煤管局及相(xiang)關部門報(bao)告(gao)。16時10分左右，連(lian)城縣(xian)煤管局向(xiang)連(lian)城縣(xian)政府報(bao)告(gao)。連(lian)城縣(xian)政府立即(ji)向(xiang)龍巖市政府報(bao)告(gao)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jing)濟損(sun)失(shi)

本起(qi)事(shi)故造成2人(ren)死(si)亡，直(zhi)接經(jing)濟損(sun)失216萬元人(ren)民幣（見附(fu)件(jian)3），死(si)亡人(ren)員名單如下(xia)：

姓  名

性別

出生年月

籍  貫

民族

職業

培訓

情況

文化

程度

傷害

程度

沈在滿

男

76.04

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

江海波

男

81.10

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

四、事故原(yuan)因分析和事故性質

（一）直接原因

發(fa)生事故(gu)的(de)二(er)采區+295第一(yi)石門(men)砌碹工作(zuo)面位于褶曲構造(zao)及(ji)斷層(ceng)帶(dai)附近，頂(ding)板及(ji)兩幫圍巖破(po)碎，巖層(ceng)節理發(fa)育易冒(mao)落，作(zuo)業(ye)人(ren)員違反一(yi)米(mi)一(yi)拱砌碹規定(ding)，一(yi)次性開挖基礎和砌筑墻體達到4米(mi)導致(zhi)原有(you)木(mu)支(zhi)架形成的(de)穩定(ding)性受到破(po)壞，在未采取進一(yi)步加固支(zhi)護措施的(de)情況下冒(mao)險進行砌碹作(zuo)業(ye)。巷道頂(ding)部已離層(ceng)的(de)不規則形的(de)大(da)巖塊在重力(li)作(zuo)用下，瞬間(jian)垮落，導致(zhi)正在作(zuo)業(ye)的(de)沈在滿和江海波被(bei)埋(mai)壓(ya)致(zhi)死。

（二）間接原因

1.技術管理不到(dao)(dao)位(wei)。林伯煤(mei)礦未針對二采(cai)區(qu)+295第一石門砌(qi)碹工作(zuo)面的實(shi)際編制(zhi)《作(zuo)業規程(cheng)(cheng)》，編制(zhi)的《作(zuo)業規程(cheng)(cheng)》為通用規程(cheng)(cheng)，無(wu)該工作(zuo)面的地質(zhi)條件、支(zhi)護情(qing)況、更(geng)換巷道支(zhi)護時的施(shi)工程(cheng)(cheng)序(xu)和應(ying)采(cai)取的臨時支(zhi)護措施(shi)等內容(rong)和要求。作(zuo)業規程(cheng)(cheng)的審(shen)查不到(dao)(dao)位(wei)。

2.施工(gong)(gong)管理(li)混亂。林伯(bo)煤礦編制的(de)砌碹(xuan)作(zuo)業規(gui)程(cheng)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)(ding)，砌拱長(chang)度(du)(du)為(wei)一米(mi)一拱，事故當班工(gong)(gong)人未嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)作(zuo)業規(gui)程(cheng)規(gui)定(ding)(ding)，一次性開挖(wa)基礎和砌筑墻體達(da)到(dao)4米(mi)，原有(you)木支(zhi)架形成的(de)穩定(ding)(ding)性受(shou)到(dao)破(po)壞。施工(gong)(gong)隊安全(quan)管理(li)人員檢(jian)查發現砌拱長(chang)度(du)(du)超過規(gui)定(ding)(ding)時，沒有(you)嚴(yan)格(ge)督促整改落實。

3.現場(chang)安(an)(an)全管理不(bu)到(dao)位。林伯煤(mei)礦相關安(an)(an)全生產管理人(ren)員對(dui)掘(jue)砌工作面的(de)(de)日常(chang)檢查(cha)和隱患整改落實(shi)不(bu)到(dao)位，對(dui)砌碹(xuan)作業地點的(de)(de)地質條(tiao)件發生變化情(qing)況下，未能制定和落實(shi)有效的(de)(de)安(an)(an)全防范(fan)措(cuo)施。

4.煤礦(kuang)安(an)全(quan)教育培訓工作(zuo)不到(dao)位。施工人員安(an)全(quan)意識淡薄，思想麻痹，對砌碹(xuan)工作(zuo)地點的(de)安(an)全(quan)隱患視而不見，不能及(ji)時采取(qu)有效措(cuo)施進行處理。

5.連城縣煤炭管(guan)理(li)局(ju)對礦(kuang)井(jing)安全技(ji)術管(guan)理(li)監管(guan)不到位。對礦(kuang)井(jing)編制的作業規程或安全技(ji)術措施的針對性和可(ke)操作性不夠(gou)問題(ti)未及時發現(xian)和糾正。

（三）事故性質

根據專家(jia)組(zu)提(ti)交的(de)技(ji)術(shu)鑒定報告(gao)和事故調(diao)查(cha)(cha)組(zu)的(de)調(diao)查(cha)(cha)分析，認定這是(shi)一(yi)起一(yi)般的(de)煤礦生產安全(quan)責任事故。

五、事故責(ze)任的認定及對事故責(ze)任人和責(ze)任單(dan)位(wei)的處(chu)理建議

根據《中華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)安(an)全(quan)生產(chan)法(fa)》、《中華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)礦(kuang)山安(an)全(quan)法(fa)》、《中華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)礦(kuang)產(chan)資源法(fa)》、《中華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)煤炭法(fa)》、《生產(chan)安(an)全(quan)事故(gu)報告和(he)(he)(he)調(diao)查處(chu)理條例》、《安(an)全(quan)生產(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)為政紀處(chu)分暫行(xing)規(gui)定》和(he)(he)(he)《福(fu)建省人(ren)民(min)政府關(guan)于(yu)重(zhong)大安(an)全(quan)事故(gu)行(xing)政責任(ren)追(zhui)究(jiu)的規(gui)定》等有關(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)規(gui)定，對(dui)照該起事故(gu)相(xiang)關(guan)責任(ren)單(dan)位及(ji)人(ren)員(yuan)(yuan)未履(lv)行(xing)安(an)全(quan)生產(chan)有關(guan)法(fa)定責任(ren)的性質及(ji)其后果的嚴重(zhong)性，經調(diao)查組各成員(yuan)(yuan)研究(jiu)、討論，對(dui)事故(gu)相(xiang)關(guan)責任(ren)單(dan)位和(he)(he)(he)人(ren)員(yuan)(yuan)的責任(ren)認定和(he)(he)(he)處(chu)理提出(chu)如下建議(yi)：

（一）對有關責任(ren)人的(de)責任(ren)分析和處(chu)理建(jian)議(yi)

1.沈在(zai)滿，男，事故當(dang)班(ban)班(ban)長，安(an)全(quan)意識淡薄，帶領同(tong)班(ban)作(zuo)業(ye)(ye)人員違(wei)章冒險作(zuo)業(ye)(ye)，沒有按照(zhao)作(zuo)業(ye)(ye)規程一(yi)米(mi)一(yi)拱砌碹，而是一(yi)次性開挖(wa)基礎和(he)砌筑墻體(ti)達(da)到4米(mi)，對原有木支架形成的穩(wen)定性造成破壞，并對由此產生的安(an)全(quan)隱(yin)患視而不(bu)見，未及時采取(qu)有效(xiao)措施進行處理，導致發生頂板冒落砸斷4根木棚梁后，作(zuo)業(ye)(ye)人員被埋壓，對本起事故應負直接責任，鑒于其本人已在(zai)事故中死亡，不(bu)予(yu)追究責任。

2.李安福(fu)，男(nan)，工(gong)程隊(dui)長(chang)(chang)，是該隊(dui)安全(quan)(quan)生產的第一(yi)責(ze)(ze)任者(zhe),負(fu)責(ze)(ze)全(quan)(quan)隊(dui)安全(quan)(quan)生產管理工(gong)作(zuo)。未認真(zhen)履行隊(dui)長(chang)(chang)安全(quan)(quan)管理職責(ze)(ze)，在發現工(gong)人(ren)一(yi)次砌拱長(chang)(chang)度超過作(zuo)業規(gui)程要(yao)求(qiu)、支架未得到有效(xiao)支護(hu)等安全(quan)(quan)隱患后，沒有現場(chang)督促落實整改，對本起事故應負(fu)主要(yao)責(ze)(ze)任，建議由林伯煤礦(kuang)予以開除處理。

3.羅忠太，男，事(shi)(shi)故當班安全(quan)(quan)員，當日早班發生事(shi)(shi)故前未到(dao)過事(shi)(shi)故工作面(mian)，作為專職安全(quan)(quan)員對(dui)新施工工作面(mian)未作為安全(quan)(quan)檢查重點，未提(ti)前對(dui)該工作面(mian)的安全(quan)(quan)隱(yin)患進行排查，對(dui)本起事(shi)(shi)故應(ying)負重要(yao)責(ze)任，建議由(you)(you)考核(he)發證機關依法撤銷其安全(quan)(quan)管理(li)人員資格證，并(bing)由(you)(you)林(lin)伯煤礦按照有關規定(ding)予以嚴肅處理(li)。

4.童章成，男，林伯煤礦(kuang)二采區安(an)全副礦(kuang)長(chang)，未認(ren)真履(lv)行(xing)安(an)全管理(li)職責，對砌碹隊伍(wu)超長(chang)度砌拱(gong)等違規作(zuo)業未及時發現和糾正，對本起(qi)事故應負重要責任，建議由(you)林伯煤礦(kuang)按照(zhao)有關規定予以嚴肅處理(li)。

5.羅(luo)斌澎，男(nan)，林伯煤(mei)礦(kuang)技(ji)術(shu)負(fu)責(ze)人(ren)兼(jian)二采區生產技(ji)術(shu)副(fu)礦(kuang)長，主要負(fu)責(ze)井下開拓(tuo)、測量和(he)內業管理。負(fu)責(ze)編制的二采區+295第一石門砌碹作業規(gui)程中，沒有提(ti)出該工作面的地質條件、支(zhi)護情況、更換巷道支(zhi)護時的施工程序和(he)應(ying)采取的臨時支(zhi)護措施等內容和(he)要求，安(an)全技(ji)術(shu)措施的針(zhen)對(dui)(dui)性和(he)可操作性不夠，對(dui)(dui)本起事(shi)故應(ying)負(fu)重要責(ze)任，建議由(you)林伯煤(mei)礦(kuang)按(an)照(zhao)有關規(gui)定予以嚴肅處理。

6.羅禮森(sen)，男，林(lin)伯(bo)煤礦安(an)全(quan)副礦長(chang)（事故(gu)當班帶班領導），未認真履行安(an)全(quan)管理職責(ze)，在(zai)發現(xian)事故(gu)點未得到有(you)效(xiao)支(zhi)護的安(an)全(quan)隱患后，僅口(kou)頭(tou)布置作(zuo)(zuo)業人員(yuan)架設臨(lin)時中柱(zhu)加固支(zhi)護，隨后離開現(xian)場(chang)去檢(jian)查(cha)別的工作(zuo)(zuo)面，對現(xian)場(chang)安(an)全(quan)隱患整改督促落實不到位，對本起事故(gu)應(ying)負重要責(ze)任，建(jian)議(yi)由考核發證機關依(yi)法撤銷其安(an)全(quan)管理人員(yuan)資格證，并由林(lin)伯(bo)煤礦按照有(you)關規定予(yu)以嚴(yan)肅處理。

7.詹來富，男(nan)，林伯(bo)煤礦(kuang)礦(kuang)長，未(wei)認真履行主要負(fu)責人(ren)安全管理(li)(li)職責，對林伯(bo)煤礦(kuang)井下安全管理(li)(li)、技術管理(li)(li)等(deng)工作(zuo)落實不到位，對砌(qi)碹作(zuo)業(ye)規(gui)程的(de)審查不到位，盲目審批同意針對性和可操(cao)作(zuo)性不夠的(de)砌(qi)碹作(zuo)業(ye)規(gui)程，對本(ben)起(qi)事故(gu)應負(fu)主要領導(dao)責任，建議依據(ju)《生(sheng)產安全事故(gu)報告和調查處理(li)(li)條(tiao)例(li)》第三十八條(tiao)的(de)規(gui)定給(gei)予其(qi)(qi)本(ben)人(ren)上年(nian)度（2013年(nian)）年(nian)收入（人(ren)民幣11.8萬元(yuan)）30%的(de)經濟(ji)處罰(fa)，罰(fa)款人(ren)民幣3.54萬元(yuan)，由連城縣林伯(bo)礦(kuang)業(ye)有限(xian)公司給(gei)予撤職處分，由考核發證機關撤銷(xiao)其(qi)(qi)主要負(fu)責人(ren)安全資格證。

8.詹家東，男，連城(cheng)縣(xian)煤管(guan)局在編職工、片區負責(ze)人，對(dui)林伯煤礦砌碹(xuan)作業規(gui)程的編制、審查不到位的情況未及時發現和糾正，對(dui)本(ben)起事(shi)故應負重要責(ze)任，建(jian)議(yi)由連城(cheng)縣(xian)煤炭管(guan)理局按《事(shi)業單位人事(shi)管(guan)理條例(li)》給予(yu)處(chu)理。

9.黃昌(chang)生，男(nan)，中共黨員，連(lian)城(cheng)縣煤管(guan)局(ju)總(zong)工，分管(guan)煤礦安全監管(guan)工作(zuo)，2014年5月，由(you)連(lian)城(cheng)縣煤管(guan)局(ju)考核(he)聘用，在試(shi)用期(qi)內，尚未(wei)簽訂正式勞(lao)動合同(tong)。對片(pian)區(qu)監管(guan)人員監督檢(jian)查不(bu)到位情況未(wei)能(neng)及時(shi)發現并糾正，對本(ben)起事(shi)故應(ying)負重要領(ling)導責任，鑒(jian)于任安全監管(guan)總(zong)工時(shi)間短，且在試(shi)用期(qi)內，建議(yi)由(you)連(lian)城(cheng)縣煤炭管(guan)理(li)局(ju)責成黃昌(chang)生同(tong)志作(zuo)出深刻(ke)的書(shu)面檢(jian)查。

10.李(li)光煌(huang)，男，中共(gong)黨(dang)員，連城縣煤管局(ju)副局(ju)長(chang)，主持全局(ju)工作，對(dui)煤礦安(an)全監管人員履職情(qing)況督促檢查不到位，對(dui)本起事故應負(fu)領導(dao)責任，建議由連城縣人民政府給予(yu)通報(bao)批評。

（二）對事故責任單(dan)位的(de)處理意見(jian)

1.林(lin)伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)在現場安全管(guan)理(li)、技術管(guan)理(li)、隱患排(pai)查治(zhi)理(li)等方(fang)面工作(zuo)不到(dao)位，造成死亡2人(ren)的(de)頂(ding)板(ban)事故(gu)。建議依據《生產(chan)安全事故(gu)報告和調查處理(li)條例》第三(san)十七條第（一）項之規(gui)定對林(lin)伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)實施行政處罰，罰款(kuan)人(ren)民幣壹拾玖(jiu)萬(wan)伍(wu)仟元整（￥195，000元），由龍巖(yan)市煤(mei)管(guan)局責令林(lin)伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)停產(chan)整頓二個月，并暫扣其煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生產(chan)許(xu)可證(zheng)。

2.林伯煤(mei)礦應按國(guo)家有關規定對死者直系親屬給予撫恤(xu)補償(chang)。

六、事故防(fang)范和(he)整(zheng)改措施

（一(yi)）林伯煤(mei)礦應深(shen)刻吸取本(ben)起(qi)事故(gu)教訓，針對(dui)本(ben)起(qi)事故(gu)暴露出的安全(quan)管理(li)(li)上的問(wen)題，切實(shi)(shi)采取針對(dui)性(xing)措(cuo)施(shi)，防(fang)止同類(lei)事故(gu)再次發生(sheng)。要(yao)進(jin)一(yi)步落(luo)(luo)實(shi)(shi)企業安全(quan)生(sheng)產主(zhu)體責任，加強現場管理(li)(li)和(he)施(shi)工(gong)管理(li)(li)，堅決制止工(gong)人貪圖方(fang)便違章施(shi)工(gong)，把(ba)安全(quan)生(sheng)產隱患(huan)排(pai)查治理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)(luo)到(dao)實(shi)(shi)處，防(fang)止日常安全(quan)檢查流于形式(shi)、走(zou)過場。要(yao)進(jin)一(yi)步加強頂(ding)板(ban)管理(li)(li)，認真落(luo)(luo)實(shi)(shi)“敲幫問(wen)頂(ding)”等制度，在(zai)更(geng)換巷道支護(hu)時(shi)，嚴格按《煤(mei)礦安全(quan)規(gui)程》落(luo)(luo)實(shi)(shi)臨(lin)時(shi)加固支護(hu)。對(dui)照煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)產條件(jian)有關(guan)管理(li)(li)規(gui)定，立即開展一(yi)次全(quan)礦性(xing)的安全(quan)隱患(huan)排(pai)查工(gong)作(zuo)(zuo)，特別要(yao)把(ba)頂(ding)板(ban)、水害、火災隱患(huan)和(he)安全(quan)培訓等方(fang)面的內(nei)容作(zuo)(zuo)為重點來排(pai)查，針對(dui)存在(zai)的隱患(huan)制定整改方(fang)案，并組織整改到(dao)位。

（二(er)）林伯煤礦要進一(yi)步(bu)健全(quan)安(an)(an)全(quan)管理機構設置。兩個獨立生(sheng)產系(xi)統的采區必須設置采區負(fu)責人，建立健全(quan)采區負(fu)責人崗(gang)位(wei)職責，突出采區負(fu)責人作用，強(qiang)化采區管理，確(que)保礦井(jing)安(an)(an)全(quan)。

（三）林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)要進一(yi)步(bu)規范和(he)加強(qiang)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)技術管理，嚴格執行煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)技術管理的(de)(de)(de)有(you)(you)關規定，建立(li)和(he)完善技術管理的(de)(de)(de)各(ge)項措施(shi)和(he)工作(zuo)制(zhi)(zhi)度，確(que)保(bao)(bao)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)采(cai)掘工程(cheng)平面(mian)(mian)圖(tu)(tu)、作(zuo)業(ye)規程(cheng)和(he)安全(quan)技術措施(shi)等(deng)技術資料符合井下工作(zuo)面(mian)(mian)實(shi)際(ji)(ji)，具有(you)(you)指(zhi)導(dao)意義(yi)，并貫徹落實(shi)到(dao)位。要對全(quan)礦(kuang)(kuang)井現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)《作(zuo)業(ye)規程(cheng)》、《安全(quan)技術措施(shi)》及有(you)(you)關圖(tu)(tu)件重新進行全(quan)面(mian)(mian)梳理和(he)修訂(ding)，確(que)保(bao)(bao)技術資料符合礦(kuang)(kuang)井實(shi)際(ji)(ji)情況，具有(you)(you)針對性。根據礦(kuang)(kuang)井實(shi)際(ji)(ji)情況，對圍巖(yan)破碎巷道，采(cai)取隨掘隨拱(gong)的(de)(de)(de)辦(ban)法，防止圍巖(yan)風(feng)化冒(mao)頂(ding)，嚴格從外到(dao)里一(yi)米一(yi)拱(gong)的(de)(de)(de)施(shi)工作(zuo)業(ye)順序，嚴格工程(cheng)質量管理，發現(xian)問題必須及時(shi)整改。在(zai)破碎帶(dai)、應力集中帶(dai)等(deng)特殊地段作(zuo)業(ye)時(shi)，必須有(you)(you)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理人員現(xian)場盯崗把守，及時(shi)處(chu)理事(shi)故隱(yin)患和(he)制(zhi)(zhi)止違章作(zuo)業(ye)，確(que)保(bao)(bao)施(shi)工安全(quan)。

（四）林伯(bo)煤礦要(yao)加強對職工(gong)(gong)的安全培訓和教育，提高職工(gong)(gong)的安全意識(shi)。確(que)保從業人員具備必要(yao)的煤礦安全知(zhi)識(shi)，熟悉本煤礦自然災害(hai)特點(dian)和相關法(fa)律(lv)法(fa)規，掌握本崗位的安全操作(zuo)技能，杜(du)絕違章(zhang)作(zuo)業。

（五）連城縣(xian)煤(mei)管(guan)局(ju)要認真吸取事(shi)(shi)故教訓，嚴格履行煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監管(guan)職責(ze)，采取有效(xiao)措施(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)轄(xia)區煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)監督(du)檢查和(he)指導的力度(du)，督(du)促(cu)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)落(luo)實企業(ye)(ye)安全(quan)(quan)生產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任，加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)的安全(quan)(quan)技術監管(guan)和(he)指導。進一步加(jia)大(da)(da)全(quan)(quan)縣(xian)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)生產(chan)隱患排查治(zhi)理的力度(du)，將本(ben)起事(shi)(shi)故反映出煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)安全(quan)(quan)管(guan)理各(ge)個環節(jie)上存(cun)在的問題作為重點，對(dui)(dui)全(quan)(quan)縣(xian)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)進行全(quan)(quan)面的安全(quan)(quan)大(da)(da)檢查。

（六）連城(cheng)縣煤管局要迅速將該(gai)起事(shi)故通報全縣煤礦，舉一反三，防止(zhi)類似事(shi)故發生。