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安(an)委(wei)辦函〔2014〕52號

各產(chan)(chan)煤(mei)省(sheng)、自治區、直轄市及(ji)新疆生(sheng)產(chan)(chan)建設兵團(tuan)安全生(sheng)產(chan)(chan)委員會(hui)，有關中央(yang)企業(ye)：

今年7月(yue)份以(yi)來(lai)，全(quan)國煤礦連續發生3起重(zhong)大事故，共造(zao)成35人(ren)死亡、3人(ren)重(zhong)傷、25人(ren)被困，給人(ren)民群眾(zhong)生命財(cai)產造(zao)成重(zhong)大損(sun)失，教訓(xun)十分深刻。現將有(you)關情況通(tong)報如下：

7月5日，新疆生產(chan)建(jian)設兵(bing)團第六師新疆大黃山豫新煤(mei)(mei)(mei)業(ye)(ye)有限(xian)責(ze)任公司一(yi)號井(jing)(jing)發生重大瓦(wa)斯(si)(si)爆炸事(shi)故，造成17人(ren)死亡、3人(ren)重傷。該(gai)礦為(wei)國(guo)有股(gu)份制企(qi)業(ye)(ye)，核定生產(chan)能力100萬噸(dun)/年(nian)，為(wei)煤(mei)(mei)(mei)與瓦(wa)斯(si)(si)突(tu)出礦井(jing)(jing)。事(shi)故原(yuan)(yuan)因是(shi)：該(gai)礦在(zai)+708采(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作面(mian)(mian)密(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)火(huo)區(qu)(qu)(qu)未(wei)熄(xi)滅(mie)情(qing)況下(xia)，盲目(mu)決(jue)(jue)定縮小封(feng)閉(bi)(bi)范(fan)圍。在(zai)違(wei)規(gui)打開(kai)(kai)原(yuan)(yuan)密(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)、施工(gong)壓(ya)縮密(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)過(guo)程中，新鮮風(feng)流進入封(feng)閉(bi)(bi)區(qu)(qu)(qu)域，氧氣(qi)和(he)瓦(wa)斯(si)(si)濃度達(da)到爆炸界(jie)限(xian)，遇采(cai)空(kong)區(qu)(qu)(qu)明火(huo)，發生瓦(wa)斯(si)(si)爆炸。事(shi)故暴露(lu)出的(de)(de)主要(yao)問題：一(yi)是(shi)該(gai)礦不嚴(yan)格執行煤(mei)(mei)(mei)礦防滅(mie)火(huo)管理(li)規(gui)定。事(shi)故礦井(jing)(jing)開(kai)(kai)采(cai)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)是(shi)自燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)，但發生事(shi)故的(de)(de)+708采(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作面(mian)(mian)對(dui)采(cai)取(qu)注(zhu)漿(jiang)、注(zhu)氮措(cuo)施效果未(wei)檢驗(yan)；該(gai)工(gong)作面(mian)(mian)采(cai)空(kong)區(qu)(qu)(qu)煤(mei)(mei)(mei)炭自燃(ran)后，沒有認(ren)真分(fen)析急(ji)傾斜煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)采(cai)空(kong)區(qu)(qu)(qu)連通(tong)的(de)(de)特點，施工(gong)密(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)存在(zai)漏風(feng)等問題。二是(shi)該(gai)礦未(wei)按規(gui)定啟封(feng)火(huo)區(qu)(qu)(qu)。在(zai)沒有對(dui)密(mi)(mi)(mi)封(feng)火(huo)區(qu)(qu)(qu)內各項(xiang)氣(qi)體指(zhi)標認(ren)真分(fen)析，沒有確認(ren)火(huo)區(qu)(qu)(qu)完全熄(xi)滅(mie)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，盲目(mu)決(jue)(jue)定啟封(feng)火(huo)區(qu)(qu)(qu)，縮小封(feng)閉(bi)(bi)范(fan)圍，違(wei)規(gui)打開(kai)(kai)原(yuan)(yuan)密(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)。三是(shi)該(gai)礦現場(chang)安(an)全管理(li)混亂。在(zai)井(jing)(jing)下(xia)火(huo)區(qu)(qu)(qu)拆、打密(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)期間，井(jing)(jing)上施工(gong)總指(zhi)揮及井(jing)(jing)下(xia)現場(chang)施工(gong)負(fu)責(ze)人(ren)均脫崗，同時，安(an)排大量人(ren)員在(zai)井(jing)(jing)下(xia)危險區(qu)(qu)(qu)域內平(ping)行作業(ye)(ye)，導致事(shi)故擴(kuo)大。

8月(yue)(yue)14日，黑龍江省(sheng)雞(ji)西市(shi)城子河區安之順煤礦(kuang)(kuang)在井(jing)下(xia)設(she)備回(hui)(hui)撤(che)期間違(wei)法(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)，打通(tong)老空區積水，發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)透水事(shi)故(gu)，造成(cheng)16人死亡。該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)為私營煤礦(kuang)(kuang)，2014年7月(yue)(yue)城子河區人民政府(fu)決定該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)井(jing)9月(yue)(yue)30日前實施關閉，7月(yue)(yue)15日，由(you)城子河區煤管局批準(zhun)開(kai)始回(hui)(hui)撤(che)井(jing)下(xia)設(she)備，但該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)以此為名(ming)，違(wei)法(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)。事(shi)故(gu)暴露出(chu)的主要問題：一是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)在回(hui)(hui)撤(che)期間，違(wei)法(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)；二是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)冒險蠻(man)干，漠視礦(kuang)(kuang)工(gong)生(sheng)(sheng)命。這次事(shi)故(gu)地點一周之前曾經發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)過(guo)透水，煤礦(kuang)(kuang)企業沒有(you)采(cai)取(qu)有(you)針對(dui)性的安全措(cuo)施、分析查找透水原(yuan)因，退后10米繼續掘(jue)進，違(wei)法(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)造成(cheng)透水；三是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)超層(ceng)盜采(cai)國家資(zi)源。礦(kuang)(kuang)主利(li)用“真假(jia)”兩套(tao)圖紙逃避政府(fu)有(you)關部門(men)監管，事(shi)故(gu)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)后，才交出(chu)真實采(cai)掘(jue)工(gong)程平面(mian)圖，并(bing)承認違(wei)法(fa)超層(ceng)開(kai)采(cai)煤炭資(zi)源；四是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)第四段暗斜(xie)井(jing)以下(xia)為獨(du)眼井(jing)開(kai)采(cai)，通(tong)風管理混亂，排(pai)水系(xi)統不健全；五是(shi)(shi)事(shi)故(gu)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)后，企業蓄意謊報事(shi)故(gu)人數。

8月19日，安徽省淮(huai)南(nan)市(shi)謝(xie)家(jia)集區(qu)東方(fang)煤礦發生(sheng)瓦(wa)斯(si)爆炸事故(gu)，造成2人(ren)死亡、25人(ren)被(bei)困。該(gai)礦為(wei)民營股份制企業，核(he)定(ding)生(sheng)產能力9萬(wan)噸/年，瓦(wa)斯(si)礦井(jing)(jing)。初步(bu)分析，事故(gu)原因是(shi)：礦井(jing)(jing)通(tong)(tong)風管(guan)(guan)理混亂(luan)，以(yi)掘代采(cai)(cai)(cai)工作(zuo)(zuo)面局扇(shan)通(tong)(tong)風，風量不(bu)足，造成瓦(wa)斯(si)積聚，遇到火源(yuan)引起(qi)爆炸。事故(gu)暴露出的主要(yao)問(wen)題：一(yi)是(shi)該(gai)礦長期非(fei)法(fa)(fa)越(yue)界(jie)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)；二是(shi)該(gai)礦在(zai)非(fei)法(fa)(fa)越(yue)界(jie)區(qu)域(yu)采(cai)(cai)(cai)用國家(jia)明令(ling)(ling)淘汰非(fei)正(zheng)規采(cai)(cai)(cai)煤方(fang)法(fa)(fa)，以(yi)掘代采(cai)(cai)(cai)；三是(shi)該(gai)礦處心(xin)積慮，在(zai)隱蔽(bi)地(di)點開(kai)(kai)辟暗(an)道通(tong)(tong)往(wang)越(yue)界(jie)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)區(qu)域(yu)，采(cai)(cai)(cai)取填報假(jia)圖紙等各種(zhong)手(shou)段隱瞞越(yue)界(jie)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)區(qu)域(yu)，逃(tao)避監管(guan)(guan)監察；四是(shi)該(gai)礦不(bu)執行淮(huai)南(nan)市(shi)政(zheng)府下達的停產指(zhi)令(ling)(ling)，白天停產、晚上生(sheng)產；五是(shi)該(gai)礦在(zai)越(yue)界(jie)范圍內作(zuo)(zuo)業人(ren)員的定(ding)位(wei)卡由在(zai)合法(fa)(fa)礦界(jie)內作(zuo)(zuo)業人(ren)員攜(xie)帶，欺騙核(he)查人(ren)員，帶班礦長脫崗。

依(yi)據有關(guan)規定，國務(wu)院安委會(hui)對上述3起事(shi)故的(de)查(cha)(cha)處(chu)進行掛牌督(du)辦，事(shi)故調查(cha)(cha)報告(gao)將及時向社會(hui)公布(bu)。以上3起發生(sheng)事(shi)故的(de)煤(mei)礦均存在嚴重非法違法生(sheng)產(chan)、違規違章行為(wei)，沒(mei)有認真貫徹落實煤(mei)礦安全生(sheng)產(chan)“雙七(qi)條”。為(wei)認真吸取事(shi)故教訓，堅決遏制煤(mei)礦重特大事(shi)故發生(sheng)，確(que)保煤(mei)礦安全生(sheng)產(chan)形勢持續(xu)穩定好轉，特提出(chu)如下要求(qiu)：

一(yi)、深刻認識煤礦安全生產的(de)嚴(yan)峻性、復(fu)雜性、反(fan)復(fu)性和突發性

今(jin)年(nian)以(yi)(yi)(yi)(yi)來(lai)(lai)，煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)形(xing)勢持續穩定好(hao)轉(zhuan)，安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工作取得了(le)明顯成效。但煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)形(xing)勢穩中有憂、依然(ran)嚴(yan)峻，主要表現在煤礦(kuang)(kuang)較大(da)(da)以(yi)(yi)(yi)(yi)上事(shi)故時有發生，尤其是7月份(fen)以(yi)(yi)(yi)(yi)來(lai)(lai)發生3起(qi)重大(da)(da)事(shi)故、近1周內(nei)發生5起(qi)較大(da)(da)以(yi)(yi)(yi)(yi)上事(shi)故，反映出部分煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)主體責任不(bu)落(luo)實，安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)基礎不(bu)牢固(gu)，一(yi)些重大(da)(da)隱(yin)患未能得到有效治理，特別是非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)和(he)違(wei)規違(wei)章生產(chan)(chan)建設問題仍(reng)然(ran)比(bi)較突出。各地區要清醒認(ren)識當前煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)的嚴(yan)峻形(xing)勢，進一(yi)步統(tong)一(yi)思(si)想，增強責任感、使命感和(he)緊迫(po)感，嚴(yan)防麻痹(bi)松懈(xie)思(si)想，牢固(gu)樹立(li)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工作只(zhi)有起(qi)點、沒(mei)有終(zhong)點的思(si)想觀(guan)念(nian)，堅持從(cong)零做起(qi)、常抓(zhua)不(bu)懈(xie)，督促(cu)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)嚴(yan)格落(luo)實“雙七條”，把(ba)各項工作抓(zhua)嚴(yan)、抓(zhua)實、抓(zhua)細(xi)、抓(zhua)好(hao)。

二、   落(luo)實“六(liu)打六(liu)治(zhi)”要求，嚴厲打擊(ji)非法違法行為

1.各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)有關部門(men)和煤(mei)礦企業，要(yao)堅(jian)決貫徹國務院安委會的(de)部署，集中開展好以“六(liu)打六(liu)治(zhi)”為(wei)重點的(de)打非治(zhi)違專項行動。深(shen)刻汲(ji)取近期發生(sheng)的(de)重大事故教(jiao)訓(xun)，要(yao)切實落(luo)實國家(jia)安全監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局、國家(jia)煤(mei)礦安監(jian)(jian)局《關于進一步加強(qiang)和規范煤(mei)礦圖(tu)紙管(guan)理和監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察工作(zuo)的(de)通知》（安監(jian)(jian)總(zong)煤(mei)調(diao)〔2014〕80號(hao)），嚴厲打擊用假圖(tu)紙逃避監(jian)(jian)管(guan)、非法(fa)超層越界開采行為(wei)。

2.要進(jin)一步創(chuang)新(xin)執(zhi)法方式，按照“四不兩(liang)直”要求，采(cai)取突(tu)擊檢(jian)(jian)查(cha)、夜晚抽(chou)(chou)查(cha)、交叉(cha)執(zhi)法以及(ji)發動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊非法違(wei)法和違(wei)規違(wei)章行為。原(yuan)則(ze)上市、縣級政府要組織有關部(bu)門每月對轄區內煤礦開(kai)展一次突(tu)擊檢(jian)(jian)查(cha)和抽(chou)(chou)查(cha)。

3.嚴(yan)懲非法違(wei)法行(xing)為。要嚴(yan)格執行(xing)“四(si)個(ge)一(yi)律、五個(ge)一(yi)批”的(de)(de)要求，對停產(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)、停建整(zheng)頓(dun)的(de)(de)煤礦限期整(zheng)改后仍未達到要求的(de)(de)，一(yi)律提請地方人民政府依法關閉取(qu)締；對非法違(wei)法生(sheng)產(chan)(chan)建設(she)單位(wei)(wei)和責(ze)(ze)任(ren)人一(yi)經查實一(yi)律按規定上(shang)限予以處罰；對違(wei)法生(sheng)產(chan)(chan)建設(she)單位(wei)(wei)一(yi)律依法責(ze)(ze)令停產(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)，并嚴(yan)格落實監管措施；對因(yin)非法違(wei)法生(sheng)產(chan)(chan)建設(she)導(dao)致事故(gu)的(de)(de)主要責(ze)(ze)任(ren)人，一(yi)律依法嚴(yan)格追究(jiu)法律責(ze)(ze)任(ren)。

三、突出重(zhong)大(da)災害，加大(da)煤(mei)礦隱患排查(cha)治理(li)力度

1.要(yao)緊(jin)緊(jin)圍繞有效(xiao)防(fang)范和(he)堅(jian)決(jue)遏制(zhi)重特大(da)(da)事(shi)故(gu)，查大(da)(da)系統、治大(da)(da)隱患(huan)、防(fang)大(da)(da)事(shi)故(gu)。突出抓好(hao)煤(mei)(mei)礦(kuang)“一通三防(fang)”、煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯突出及水(shui)害等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)隱患(huan)排查治理(li)工作，做到(dao)排查不(bu)(bu)留(liu)死(si)角、整治不(bu)(bu)留(liu)后患(huan)。對排查不(bu)(bu)認真、整改措施不(bu)(bu)落實的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，要(yao)依法嚴肅懲(cheng)處；對存在重大(da)(da)隱患(huan)不(bu)(bu)能有效(xiao)治理(li)的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，要(yao)堅(jian)決(jue)提請地方(fang)政府依法予以(yi)關(guan)閉(bi)。

2.要(yao)緊緊抓住瓦(wa)斯、水害等災(zai)害，加大隱患排查(cha)治(zhi)理(li)(li)力度。大力推進(jin)“通風可靠、抽采(cai)達標、監(jian)控有(you)效、管(guan)(guan)理(li)(li)到位”的(de)瓦(wa)斯綜(zong)(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)工作體系(xi)建設，將瓦(wa)斯超(chao)限作為事(shi)故(gu)嚴肅查(cha)處。強(qiang)化(hua)綜(zong)(zong)合(he)防(fang)(fang)突(tu)(tu)措(cuo)施和瓦(wa)斯抽采(cai)，嚴格落實(shi)(shi)“不掘突(tu)(tu)出頭(tou)、不采(cai)突(tu)(tu)出面”要(yao)求。認真排查(cha)治(zhi)理(li)(li)隱蔽致災(zai)因(yin)素，嚴格執行井下探(tan)放水規定，落實(shi)(shi)專業(ye)技術人員、專職隊伍、采(cai)用專用設備的(de)“三專”要(yao)求。按照《國家安全監(jian)管(guan)(guan)總(zong)(zong)局國家煤(mei)礦安監(jian)局關(guan)于進(jin)一步(bu)加強(qiang)煤(mei)礦井下防(fang)(fang)滅(mie)火管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)通知》（安監(jian)總(zong)(zong)煤(mei)裝〔2014〕72號(hao)）要(yao)求，切實(shi)(shi)加強(qiang)防(fang)(fang)滅(mie)火管(guan)(guan)理(li)(li)和火區封(feng)閉(bi)、啟封(feng)管(guan)(guan)理(li)(li)。

四(si)、加快(kuai)淘汰(tai)落后，深(shen)化(hua)煤礦(kuang)整頓關閉工作

1.嚴(yan)格落(luo)實煤礦(kuang)(kuang)關(guan)閉計劃。各地區(qu)要進一步明(ming)確關(guan)閉礦(kuang)(kuang)井(jing)名單，落(luo)實有關(guan)部門(men)和人員責任，加(jia)快關(guan)閉礦(kuang)(kuang)井(jing)進度。對(dui)決定關(guan)閉礦(kuang)(kuang)井(jing)，不得留設回撤(che)期，要早關(guan)、快關(guan)，關(guan)實、關(guan)死。

2.嚴格執行(xing)煤礦(kuang)關(guan)閉(bi)標(biao)準(zhun)。對決定(ding)關(guan)閉(bi)的礦(kuang)井，要公(gong)告(gao)名(ming)單，相關(guan)部門(men)要采(cai)取(qu)得力措施，依法吊銷(xiao)其所有證照，停止供電(dian)(dian)、供水、供火工(gong)品，按照礦(kuang)井關(guan)閉(bi)標(biao)準(zhun)，拆除(chu)電(dian)(dian)源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢(hui)復(fu)地貌，遣(qian)散從業人員等。

五(wu)、加快查處事故(gu)，嚴肅追究責(ze)任

1.各級煤(mei)礦安全監察(cha)機構(gou)要(yao)認真(zhen)組織煤(mei)礦事(shi)(shi)故調(diao)(diao)查工作(zuo)，對每一起(qi)事(shi)(shi)故都要(yao)查明(ming)原(yuan)因、吸取教(jiao)訓，嚴肅(su)追究責任，提出防范措施，加快(kuai)事(shi)(shi)故結(jie)案(an)。各地區安委會(hui)有關成員(yuan)單(dan)位要(yao)積極(ji)配合駐地煤(mei)礦安監機構(gou)依法從(cong)嚴從(cong)快(kuai)開(kai)展煤(mei)礦事(shi)(shi)故調(diao)(diao)查工作(zuo)。

2.對非法(fa)(fa)開采、瞞(man)報(bao)事(shi)(shi)故的(de)(de)主(zhu)要(yao)責任(ren)(ren)人，要(yao)依法(fa)(fa)從嚴從快從重(zhong)處(chu)罰；涉嫌犯(fan)罪的(de)(de)，要(yao)依法(fa)(fa)移交司(si)法(fa)(fa)機關追究刑事(shi)(shi)責任(ren)(ren)，依法(fa)(fa)公開審判，發揮警示和震(zhen)懾作用。

3.及時開(kai)展警示教育，做到“一(yi)礦(kuang)(kuang)出事(shi)故(gu)(gu)、萬礦(kuang)(kuang)受(shou)教育”。各省（區、市）發生(sheng)重(zhong)特大事(shi)故(gu)(gu)，要及時召開(kai)煤礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長、主要負責人參加的現(xian)場會，深刻剖析事(shi)故(gu)(gu)原因，吸取事(shi)故(gu)(gu)血的教訓(xun)(xun)，切(qie)實做到用事(shi)故(gu)(gu)教訓(xun)(xun)推動安(an)全生(sheng)產(chan)工作。

請各省（區、市）安全生產委(wei)員會迅速將本通報精(jing)神傳達(da)至轄區內各產煤市（地）、縣(xian)級(ji)人民政府(fu)和所有煤礦企(qi)業，并督促抓(zhua)好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月(yue)22日