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2013年5月11日14時15分，瀘州市(shi)瀘縣(xian)桃(tao)子溝煤業有限公司(si)發生(sheng)重大(da)瓦斯爆炸事故，造成28人(ren)死(si)亡、18人(ren)受傷（其(qi)中(zhong)8人(ren)重傷），直接經濟損(sun)失(shi)3747萬(wan)元。

事(shi)(shi)故發(fa)生(sheng)后，黨中央、國(guo)務院(yuan)領(ling)導高度重(zhong)視，李克強總理(li)、馬(ma)凱(kai)副總理(li)、王(wang)勇國(guo)務委(wei)員(yuan)等黨和國(guo)家(jia)(jia)領(ling)導同(tong)志(zhi)(zhi)(zhi)立即作(zuo)出重(zhong)要批(pi)示(shi)。國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)楊棟(dong)梁立即率國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)(ju)副局(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)、國(guo)家(jia)(jia)煤(mei)監(jian)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)(chang)付建(jian)華及(ji)有關(guan)同(tong)志(zhi)(zhi)(zhi)連夜趕赴(fu)事(shi)(shi)故現(xian)場，傳達中央領(ling)導同(tong)志(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)要批(pi)示(shi)，指導事(shi)(shi)故搶(qiang)險(xian)救援工作(zuo)。四川省人民政(zheng)府(fu)省長(chang)(chang)魏宏、副省長(chang)(chang)劉捷，瀘州(zhou)市委(wei)、市政(zheng)府(fu)主要領(ling)導同(tong)志(zhi)(zhi)(zhi)迅速(su)率有關(guan)部門人員(yuan)趕赴(fu)事(shi)(shi)故現(xian)場，全(quan)力組織搶(qiang)險(xian)救援。

依據國(guo)家有關法律(lv)法規，5月12日，四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)人(ren)民政(zheng)(zheng)府決定成(cheng)(cheng)立由(you)四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)安(an)全監管局(ju)(ju)、四(si)川(chuan)煤監局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)孫建軍為組(zu)長(chang)，省(sheng)(sheng)安(an)全監管局(ju)(ju)、四(si)川(chuan)煤監局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)經濟和信息化委、公安(an)廳(ting)(ting)(ting)、監察(cha)廳(ting)(ting)(ting)、國(guo)土(tu)資源(yuan)廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)總工會、省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府應急辦、省(sheng)(sheng)工商局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)能源(yuan)局(ju)(ju)、瀘(lu)州(zhou)市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府組(zu)成(cheng)(cheng)的“瀘(lu)州(zhou)市(shi)瀘(lu)縣(xian)桃子(zi)溝煤礦5•11重(zhong)大瓦(wa)斯爆炸(zha)事(shi)故(gu)調查(cha)組(zu)”（以下簡稱(cheng)事(shi)故(gu)調查(cha)組(zu)），邀請(qing)四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)人(ren)民檢察(cha)院派員參加。

事(shi)(shi)故調查(cha)組按照“四不放過(guo)”和“科(ke)學嚴謹(jin)、依法依規、實事(shi)(shi)求是、注(zhu)重實效(xiao)”的(de)原(yuan)則，深(shen)入井下勘查(cha)事(shi)(shi)故現場，調查(cha)詢問有關當(dang)事(shi)(shi)人、查(cha)閱有關資料，聽取專(zhuan)家(jia)組對事(shi)(shi)故直接原(yuan)因的(de)分析鑒定(ding)，查(cha)清(qing)了事(shi)(shi)故發(fa)生的(de)經過(guo)和原(yuan)因，認定(ding)了事(shi)(shi)故性質和責任，提出(chu)了對有關責任人員、責任單(dan)位的(de)處理建議(yi)和防范措施。現將有關情況報告(gao)如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃(tao)子(zi)溝(gou)煤業有(you)限公(gong)司(si)位(wei)于瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)福集鎮華安村六(liu)社(she)(she)。始(shi)建(jian)于1978年(nian)，原名(ming)(ming)稱為瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)石崗公(gong)社(she)(she)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤廠，生產(chan)能(neng)力1萬噸/年(nian)。1989年(nian)變(bian)更名(ming)(ming)稱為瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤礦(kuang)，屬鎮辦(ban)集體企業。2007年(nian)省政(zheng)府批準(zhun)為獨立(li)擴能(neng)礦(kuang)井，3擴9萬噸/年(nian)。2012年(nian)9月企業改制為民營企業，變(bian)更名(ming)(ming)稱為瀘(lu)(lu)縣(xian)(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤業有(you)限公(gong)司(si)，法定(ding)代表人羅劍。

該公司營(ying)業(ye)執照、采(cai)礦(kuang)許(xu)可證、礦(kuang)長資(zi)格證及安全(quan)資(zi)格、業(ye)主安全(quan)資(zi)格證在(zai)有(you)效(xiao)期內。因安全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可證已過有(you)效(xiao)期于(yu)2013年4月18日(ri)被四(si)川煤監局注銷；因擴建工程未竣工驗收，煤炭生(sheng)產(chan)許(xu)可證于(yu)2013年2月25日(ri)被四(si)川省經(jing)濟和信息化委注銷。

該公司(si)采用斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)開(kai)拓(tuo)，共有四個井(jing)(jing)(jing)筒：主(zhu)(zhu)斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)、副斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)、回風斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)和原(yuan)主(zhu)(zhu)提(ti)(ti)升斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)。+50m水平(ping)一個水平(ping)開(kai)采，共布置兩個采區(qu)(qu)，+50m水平(ping)以上(shang)為(wei)一采區(qu)(qu)，+50m水平(ping)以下為(wei)二采區(qu)(qu)(下山采區(qu)(qu))。主(zhu)(zhu)斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)采用絞車(che)(che)串車(che)(che)提(ti)(ti)升，副斜(xie)(xie)井(jing)(jing)(jing)安設架空(kong)人車(che)(che)運送人員，井(jing)(jing)(jing)下運輸(shu)大巷采用防爆柴油(you)機車(che)(che)運輸(shu)。

礦井(jing)采(cai)用中央(yang)并列(lie)式(shi)(shi)通(tong)風(feng)(feng)方式(shi)(shi)，抽出式(shi)(shi)通(tong)風(feng)(feng)方法，主斜井(jing)、副斜井(jing)、原主提升斜井(jing)進風(feng)(feng)，回(hui)風(feng)(feng)斜井(jing)回(hui)風(feng)(feng)。該(gai)礦部分區域安(an)裝了(le)KJ90NA型安(an)全監控系(xi)統(tong)、KJ251型人員定位系(xi)統(tong)、防塵灑水系(xi)統(tong)和壓風(feng)(feng)自(zi)救系(xi)統(tong)。

該礦(kuang)(kuang)為(wei)瓦斯(si)礦(kuang)(kuang)井(jing)，2008年鑒定(ding)礦(kuang)(kuang)井(jing)瓦斯(si)絕對涌出量(liang)為(wei)0.8m3/min，相對涌出量(liang)為(wei)9.22m3/t。2012年鑒定(ding)礦(kuang)(kuang)井(jing)瓦斯(si)絕對涌出量(liang)為(wei)1.26m3/min。

礦井(jing)許(xu)可開采二(er)皮炭(tan)(tan)(tan)、龍骨炭(tan)(tan)(tan)、泡炭(tan)(tan)(tan)三層(ceng)煤(mei)(mei)。二(er)皮炭(tan)(tan)(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)平(ping)均厚度(du)0.3m，龍骨炭(tan)(tan)(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)平(ping)均厚度(du)0.4m，泡炭(tan)(tan)(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)平(ping)均厚度(du)0.58m，傾(qing)角均為(wei)13°～15°，煤(mei)(mei)塵均無爆炸危險性，煤(mei)(mei)層(ceng)自(zi)(zi)燃(ran)傾(qing)向(xiang)性均為(wei)Ⅲ級（不易自(zi)(zi)燃(ran)）。

礦井采(cai)用雙(shuang)回路供(gong)電，井下采(cai)用雙(shuang)回路高壓(ya)電纜入井供(gong)電。

礦(kuang)井采(cai)用(yong)(yong)二級排(pai)水，+50m水平排(pai)水系(xi)統(tong)已(yi)形成，-100m排(pai)水系(xi)統(tong)未(wei)形成，采(cai)用(yong)(yong)臨(lin)時水泵排(pai)水。礦(kuang)井水文地(di)質類型(xing)簡單(dan)。

該公(gong)司原業主是羅劍(jian)和李(li)貞(zhen)元，各占50%的股份，法定代表人(ren)羅劍(jian)兼執行董事，李(li)貞(zhen)元任公(gong)司監(jian)事，周(zhou)明(ming)(ming)任公(gong)司經理。2013年3月7日，李(li)貞(zhen)元將股份轉讓給其女婿周(zhou)明(ming)(ming)。羅劍(jian)負責銷售、對外(wai)聯系及(ji)協調(diao)工作；李(li)貞(zhen)元及(ji)徒弟謝勝良(liang)實(shi)際控制著煤礦(kuang)的日常生(sheng)(sheng)(sheng)產組織、人(ren)員安排、工資結算等；周(zhou)明(ming)(ming)負責材(cai)料采購(gou)工作。設置(zhi)有礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（張長(chang)(chang)(chang)(chang)勇）、副礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（胡德(de)(de)友，協助礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)工作，今(jin)年4月15日前(qian)任礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)）、生(sheng)(sheng)(sheng)產副礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（姜大(da)倫）、安全副礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（徐英(ying)成）、機電(dian)(dian)副礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（盧德(de)(de)全）、掘進副礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（楊萬平）、夜班帶班副礦(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)（陳遠華）、技術(shu)(shu)負責人(ren)（陳天才）；部(bu)門(men)設置(zhi)有五(wu)科：安監(jian)科、生(sheng)(sheng)(sheng)產技術(shu)(shu)科、機電(dian)(dian)運輸管理科、通風科、生(sheng)(sheng)(sheng)產調(diao)度室(shi)。五(wu)隊：采煤隊、掘進隊、機電(dian)(dian)隊、運輸隊、通維(wei)隊。

（二）擴能工程(cheng)審(shen)批及建設情(qing)況

2007年(nian)1月(yue)17日(ri)(ri)，四(si)川(chuan)(chuan)省人民(min)政府辦(ban)公廳以(yi)川(chuan)(chuan)辦(ban)函〔2007〕12號文(wen)(wen)件批(pi)(pi)準該礦進行(xing)獨(du)立擴(kuo)能。2009年(nian)12月(yue)15日(ri)(ri)，四(si)川(chuan)(chuan)省經(jing)濟(ji)委員(yuan)會以(yi)川(chuan)(chuan)經(jing)煤炭函〔2009〕1639號文(wen)(wen)對該礦擴(kuo)建(jian)工(gong)(gong)程《初步設計》進行(xing)了(le)(le)批(pi)(pi)復，設計生產能力為9萬噸/年(nian)，建(jian)設工(gong)(gong)期14個月(yue)。2010年(nian)2月(yue)22日(ri)(ri)，四(si)川(chuan)(chuan)煤礦安全監察局以(yi)川(chuan)(chuan)煤監審批(pi)(pi)〔2010〕104號文(wen)(wen)對《安全專篇》進行(xing)了(le)(le)批(pi)(pi)復。2010年(nian)3月(yue)10日(ri)(ri)，瀘州(zhou)市經(jing)濟(ji)委員(yuan)會以(yi)瀘市經(jing)運(yun)行(xing)函〔2010〕9號同(tong)意開工(gong)(gong)備案。2010年(nian)3月(yue)22日(ri)(ri)，瀘縣(xian)安全監管局以(yi)瀘安監〔2010〕25號文(wen)(wen)同(tong)意開工(gong)(gong)建(jian)設。

2010年7月(yue)15日，四川省經濟和信(xin)息化委員會(hui)以川經信(xin)煤(mei)炭(tan)函(han)〔2010〕922號文對該礦第一(yi)次(ci)修改擴建(jian)工(gong)程《初步設計》進行了批復并(bing)將工(gong)期(qi)順延6個月(yue)。2010年7月(yue)26日，四川煤(mei)礦安全監察(cha)局以川煤(mei)監審批〔2010〕412號對第一(yi)次(ci)修改的安全專篇部(bu)分內容進行了批復。

2011年(nian)(nian)4月(yue)27日(ri)(ri)，瀘(lu)州市(shi)經(jing)濟和信(xin)息(xi)化委員會以瀘(lu)經(jing)信(xin)運(yun)行(xing)函(han)〔2011〕35號(hao)文(wen)對該(gai)礦第二次(ci)修改(gai)調(diao)整設計進行(xing)了(le)批復，并又將(jiang)(jiang)工(gong)期順(shun)延(yan)了(le)6個(ge)月(yue)，2012年(nian)(nian)6月(yue)4日(ri)(ri)，瀘(lu)縣(xian)經(jing)濟和信(xin)息(xi)化局以瀘(lu)縣(xian)經(jing)發〔2012〕114號(hao)文(wen)件，同意再(zai)將(jiang)(jiang)工(gong)期順(shun)延(yan)三個(ge)月(yue)，累計調(diao)整建設工(gong)期為29個(ge)月(yue)。2012年(nian)(nian)6月(yue)25日(ri)(ri)，四(si)川煤礦安全監察局以川煤監審批〔2012〕295號(hao)文(wen)對該(gai)礦第二次(ci)修改(gai)的安全專篇部分內容進行(xing)了(le)批復。

2012年11月20日，瀘(lu)州市經(jing)濟和信息化委員(yuan)會以瀘(lu)經(jing)信運行〔2012〕569號(hao)對該(gai)礦(kuang)第三(san)次修改設計方案進行了批復。

2012年(nian)9月7日，瀘州市經(jing)濟(ji)和信息化(hua)委經(jing)濟(ji)和信息化(hua)委員會以(yi)瀘經(jing)信運行〔2012〕429號批復該礦聯合試運行。2013年(nian)1月9日，瀘縣經(jing)濟(ji)和信息化(hua)局以(yi)瀘縣經(jing)發〔2013〕11號文同意(yi)該礦擴建工程聯合試運轉期(qi)延長3個(ge)月。

2013年3月25日(ri)，瀘(lu)縣安全監(jian)(jian)管局以瀘(lu)縣安監(jian)(jian)礦復〔2013〕27號文批準(zhun)該礦節后復工復產；2013年4月7日(ri)核(he)準(zhun)1個(ge)采煤工作面(mian)（2121采面(mian)），4個(ge)掘進工作面(mian)（2123運輸平巷(xiang)、2124上(shang)回風巷(xiang)、-100m水(shui)泵房、-100m水(shui)倉），最大(da)班入(ru)井(jing)人數101人。

礦井在(zai)建設和(he)聯合試運行(xing)期(qi)間，前(qian)后實際布(bu)置了5個采(cai)(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面或作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)點（2121采(cai)(cai)(cai)(cai)面、2112備采(cai)(cai)(cai)(cai)面、3111采(cai)(cai)(cai)(cai)面、3122作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)點、2121上段北(bei)側作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)點）。其中，3111為(wei)非核(he)準采(cai)(cai)(cai)(cai)面，3122、2121上段北(bei)側違規作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)點事故前(qian)已封(feng)閉。

礦井擴建工(gong)程(cheng)2010年3月開(kai)工(gong)建設,至事故(gu)發(fa)生前，-100m水平排水系統工(gong)程(cheng)仍未完成，累計(ji)投資(zi)5000萬元左右(you)。

（三）試生產情況

2012年9月7日，瀘州市(shi)經濟(ji)和信息化委批準該礦擴建工程聯合試(shi)運(yun)行，2121對拉(la)采煤(mei)工作面進行試(shi)生(sheng)產。

2121對拉采煤工作(zuo)面(mian)上段工作(zuo)面(mian)2013年4月完成安裝開始生(sheng)產。采用截煤機掏(tao)槽、放壓炮(pao)落(luo)煤工藝，每(mei)天早班(ban)出煤，中班(ban)移溜、截煤、放壓炮(pao)，0.8m-1m單體液壓支柱支護(hu)頂板(ban)，工作(zuo)面(mian)刮板(ban)輸送機運輸。每(mei)班(ban)5-6人作(zuo)業，兩天循環推(tui)進(jin)(jin)1m，至事故發生(sheng)前共推(tui)進(jin)(jin)10m，生(sheng)產煤量(liang)約500噸。

2121下段工(gong)(gong)作面2013年3月完成(cheng)安裝，采煤工(gong)(gong)藝、作業方(fang)式(shi)、頂板支(zhi)護、運輸方(fang)式(shi)與上段工(gong)(gong)作面一致，5月10日中班循環推進1m。

（四）事故發生區域(yu)基(ji)本情(qing)況

事故發(fa)生在3111違法采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)，位(wei)于礦井+50m水(shui)平二采(cai)(cai)(cai)區二皮炭煤(mei)(mei)層，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)采(cai)(cai)(cai)用(yong)一條(tiao)中間(jian)運輸巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)集中運輸，其兩翼(yi)各(ge)布置11條(tiao)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，各(ge)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)從中間(jian)運輸巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)10m處起前(qian)進(jin)式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)，采(cai)(cai)(cai)用(yong)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)柱式邊(bian)掘邊(bian)采(cai)(cai)(cai)，相鄰兩支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互通形(xing)成采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)，每條(tiao)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)為(wei)1個獨立的采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)點，各(ge)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)平行作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)；采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)藝(yi)為(wei)煤(mei)(mei)電鉆打眼，放(fang)炮落煤(mei)(mei)。各(ge)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)間(jian)距10～13m，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高(gao)1.2m、斷面(mian)(mian)1.8m2，沿空砌矸(gan)石(shi)帶護(hu)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，局部地點木點柱支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)；中間(jian)運輸巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)道長度132m，巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高(gao)2m、斷面(mian)(mian)4m2，采(cai)(cai)(cai)用(yong)金屬三節棚支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)護(hu)。

3111采(cai)煤(mei)工作面(mian)通過中間(jian)運輸巷(xiang)進(jin)(jin)風，在中間(jian)運輸巷(xiang)設置1道(dao)風門控(kong)風，新鮮(xian)風流從3111平巷(xiang)進(jin)(jin)入到(dao)中間(jian)運輸巷(xiang)，主要風流經1、2支(zhi)巷(xiang)進(jin)(jin)入采(cai)煤(mei)工作面(mian)和(he)各支(zhi)巷(xiang)，最后匯入回風巷(xiang)，各支(zhi)巷(xiang)之間(jian)角聯通風，風量自(zi)然分配，各采(cai)煤(mei)作業點串聯通風。

中間運輸(shu)(shu)(shu)巷(xiang)采用(yong)SGB30型刮板輸(shu)(shu)(shu)送(song)機運輸(shu)(shu)(shu)，支巷(xiang)采用(yong)自制礦車配45#角(jiao)鋼軌道運輸(shu)(shu)(shu)。工作面(mian)沒有安(an)設安(an)全監控(kong)系統。作業人員均未佩戴人員定位系統識別(bie)卡。

3111工(gong)(gong)作面大部分(fen)時(shi)(shi)間(jian)(jian)為(wei)中班(ban)(ban)(ban)單班(ban)(ban)(ban)作業，上(shang)班(ban)(ban)(ban)時(shi)(shi)間(jian)(jian)為(wei)13時(shi)(shi)至22時(shi)(shi)，部分(fen)時(shi)(shi)間(jian)(jian)為(wei)早、中班(ban)(ban)(ban)作業。每條支巷固定2名工(gong)(gong)人(ren)，各支巷單獨(du)計量(liang)計價，按月(yue)產量(liang)分(fen)級計發工(gong)(gong)人(ren)工(gong)(gong)資：80噸(dun)(dun)(dun)/月(yue)時(shi)(shi)計186元/噸(dun)(dun)(dun)、90噸(dun)(dun)(dun)/月(yue)時(shi)(shi)計196元/噸(dun)(dun)(dun)、100噸(dun)(dun)(dun)/月(yue)時(shi)(shi)計202元/噸(dun)(dun)(dun)。

（五）違法(fa)違規(gui)生產情(qing)況

桃(tao)子溝煤(mei)業(ye)有(you)限公司(si)未經許可違法(fa)違規布(bu)置了3111采(cai)(cai)(cai)面、3122采(cai)(cai)(cai)煤(mei)點、2121上(shang)(shang)段(duan)(duan)北(bei)側(ce)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)點。其中3122、2121上(shang)(shang)段(duan)(duan)北(bei)側(ce)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)點為(wei)逃避監(jian)管，多次(ci)封閉后又啟封。3122采(cai)(cai)(cai)煤(mei)點2012年4月(yue)(yue)開(kai)(kai)始(shi)生(sheng)產，布(bu)置6條(tiao)支(zhi)巷(xiang)人工挖煤(mei)，推進了30-50米(mi)，2013年5月(yue)(yue)9日(ri)中班(ban)密(mi)閉；2121上(shang)(shang)段(duan)(duan)北(bei)側(ce)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)點2012年10月(yue)(yue)開(kai)(kai)始(shi)布(bu)置，沿2121切眼、3112上(shang)(shang)山向北(bei)布(bu)置9條(tiao)支(zhi)巷(xiang)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)，推進了50-70米(mi)，2013年5月(yue)(yue)9日(ri)中班(ban)封閉。

3111工作面(mian)2012年(nian)3月開始施工，中間運輸(shu)(shu)巷至4月下(xia)旬掘通，8月上旬完(wan)成22條支巷布置。2013年(nian)2月安設刮板輸(shu)(shu)送(song)機(ji)，3月21日開始組織生產，至發(fa)生事故前，南、北兩側(ce)共(gong)推進了60-100米，生產煤量約3300噸(dun)。

桃(tao)子溝煤業有(you)限公司為了隱瞞(man)未(wei)經許可違法違規(gui)開采工作面或作業點的情況，采取單獨繪制圖紙、單獨設置瓦檢報表、單獨設置礦燈發放記錄、入井檢身記錄不(bu)登記違法違規(gui)點人員(yuan)、作業人員(yuan)不(bu)佩戴人員(yuan)定位系(xi)統識(shi)別卡、不(bu)安(an)(an)設安(an)(an)全監控(kong)系(xi)統、有(you)人檢查時(shi)提前(qian)封閉或在(zai)工作面下(xia)口平巷設置柵欄、撒上煤灰(hui)、懸掛警示標示牌等手段逃避政府及有(you)關部門監管。

二、事故發生及搶(qiang)險救援(yuan)經(jing)過(guo)

（一）事故經過

2013年5月11日7時(shi)10分，桃子溝(gou)煤(mei)業(ye)(ye)(ye)有(you)限公司集中組織(zhi)(zhi)召(zhao)開(kai)班(ban)(ban)前會(hui)。早(zao)班(ban)(ban)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)141人(ren)(ren)入(ru)井，其中48人(ren)(ren)先后(hou)到違法(fa)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)區(qu)域(yu)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)。12時(shi)許，中班(ban)(ban)帶(dai)班(ban)(ban)副礦長徐英成組織(zhi)(zhi)召(zhao)開(kai)班(ban)(ban)前會(hui)，隨后(hou)78名作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)陸續入(ru)井，早(zao)班(ban)(ban)部分人(ren)(ren)員(yuan)升井。事故(gu)發生時(shi)，井下(xia)共有(you)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)108名，其中違法(fa)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)區(qu)域(yu)有(you)49人(ren)(ren)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)。3111采煤(mei)工作(zuo)面(mian)22個支巷處于(yu)無(wu)風微風狀態。14時(shi)15分，第6支巷放炮后(hou)，殘藥(yao)燃燒(shao)引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采煤(mei)工作(zuo)面(mian)及相鄰區(qu)域(yu)。

（二）事故搶險救援經過

3111采(cai)煤工作面隊(dui)長(chang)王光明(ming)見發生事(shi)(shi)(shi)故(gu)，立(li)即與瓦斯檢查(cha)員(yuan)(yuan)何吉彬等(deng)6人互救到(dao)3111采(cai)面進風巷，隨即到(dao)一級提(ti)升(sheng)下車場打(da)電(dian)(dian)話向(xiang)地面報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。地面檢身員(yuan)(yuan)隨即通知陳(chen)天才、謝勝良趕到(dao)井口(kou)值班室。此時，在井下的徐英(ying)成(cheng)趕到(dao)二級提(ti)升(sheng)上車場打(da)電(dian)(dian)話給(gei)地面的陳(chen)天才詢問(wen)情況(kuang)。監控員(yuan)(yuan)王堂(tang)鮮(xian)14時30分(fen)電(dian)(dian)話向(xiang)羅劍(jian)(jian)報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。羅劍(jian)(jian)接到(dao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)報告(gao)(gao)后，要(yao)求礦長(chang)組(zu)織人員(yuan)(yuan)施救，清點人數，并立(li)即向(xiang)瀘縣安全(quan)監管(guan)局局長(chang)李(li)孝(xiao)倫報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。李(li)孝(xiao)倫立(li)即向(xiang)縣政(zheng)府、市(shi)(shi)安全(quan)監管(guan)局報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。市(shi)(shi)安全(quan)監管(guan)局立(li)即向(xiang)市(shi)(shi)政(zheng)府、四川煤監局及川南分(fen)局報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。四川煤監局向(xiang)省政(zheng)府、國家安全(quan)監管(guan)總局報告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。

接到事故報告(gao)后，四川省人民政(zheng)府、瀘州市及瀘縣黨委政(zheng)府立(li)(li)即啟(qi)動煤礦(kuang)安全(quan)生產應急預案，成立(li)(li)瀘縣桃子(zi)溝煤礦(kuang)“5.11”瓦斯爆炸事故搶(qiang)險救援指(zhi)揮部。并先后調集7支專業救護隊(dui)、147名(ming)隊(dui)員，全(quan)力開展搶(qiang)險救援工作。

經(jing)自(zi)救(jiu)和救(jiu)援，至(zhi)當晚22時(shi)(shi)30分，共出井82人(ren)(ren)（其(qi)中9人(ren)(ren)重傷(shang)(shang)(shang)，10人(ren)(ren)輕傷(shang)(shang)(shang)），救(jiu)出26名(ming)(ming)遇難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。5月(yue)(yue)11日16時(shi)(shi)1名(ming)(ming)重傷(shang)(shang)(shang)員(yuan)(yuan)在醫院搶救(jiu)無效(xiao)死亡，5月(yue)(yue)12日凌晨3時(shi)(shi)1名(ming)(ming)重傷(shang)(shang)(shang)員(yuan)(yuan)在醫院搶救(jiu)無效(xiao)死亡。本次事故共造成(cheng)28人(ren)(ren)死亡，18人(ren)(ren)受傷(shang)(shang)(shang)（其(qi)中重傷(shang)(shang)(shang)8人(ren)(ren)、輕傷(shang)(shang)(shang)10人(ren)(ren)）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃(tao)子溝煤業有限公司違法違規組織生產的(de)3111采(cai)煤工作面6支(zhi)巷采(cai)煤作業點區域(yu)處于無風微風狀態(tai)，瓦(wa)斯積聚達到爆(bao)炸濃度；放炮后(hou)，殘藥燃燒(shao)，引爆(bao)積聚瓦(wa)斯。

（二）間接原因

1、桃子(zi)溝煤業(ye)有限公(gong)司(si)

（1）違反《安全生產(chan)法(fa)》第(di)十(shi)六條的規定(ding)，非法(fa)組織(zhi)生產(chan)，蓄意逃避(bi)監管。

發生事(shi)故(gu)的(de)3111采煤工(gong)作面(mian)不(bu)(bu)屬(shu)于礦井技改擴建設(she)(she)計開采范圍(wei)；不(bu)(bu)屬(shu)于批準(zhun)的(de)礦井擴建工(gong)程聯(lian)合(he)試運行工(gong)作面(mian)；不(bu)(bu)屬(shu)于瀘縣(xian)安(an)全監管局核準(zhun)的(de)采煤工(gong)作面(mian)。為逃避監管，該礦采用“兩(liang)本賬”、“兩(liang)張圖”，不(bu)(bu)發放作業(ye)人員定位(wei)系統識別(bie)卡，不(bu)(bu)安(an)設(she)(she)安(an)全監控系統，躲避檢查；采取提前封(feng)閉(bi)、設(she)(she)置柵(zha)欄等手段掩蓋工(gong)作面(mian)生產作業(ye)跡象。

（2）3111采煤工(gong)作面(mian)通風管理(li)混亂

3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)部(bu)署采(cai)用(yong)明(ming)令淘(tao)汰、禁止的多(duo)支(zhi)巷(xiang)(xiang)非正規采(cai)煤(mei)方法(fa)，通風(feng)(feng)系(xi)統不合理(li)，通風(feng)(feng)設施不可靠。一是(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)面(mian)采(cai)用(yong)多(duo)支(zhi)巷(xiang)(xiang)前進式開采(cai)，導致各(ge)作(zuo)(zuo)業點為(wei)大串聯通風(feng)(feng)。二(er)是(shi)(shi)各(ge)支(zhi)巷(xiang)(xiang)多(duo)點采(cai)煤(mei)同時(shi)平(ping)行作(zuo)(zuo)業，放炮(pao)后(hou)煤(mei)炭堆積，造(zao)成通風(feng)(feng)斷(duan)面(mian)減(jian)小，風(feng)(feng)量不穩定。三是(shi)(shi)控風(feng)(feng)設施不可靠，3111工作(zuo)(zuo)面(mian)中間運輸巷(xiang)(xiang)為(wei)單道風(feng)(feng)門，且下面(mian)有刮板輸送(song)機通過。四是(shi)(shi)各(ge)支(zhi)巷(xiang)(xiang)無控風(feng)(feng)設施，20條支(zhi)巷(xiang)(xiang)均(jun)為(wei)角聯通風(feng)(feng)；采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)作(zuo)(zuo)業點推(tui)進度(du)不一致，造(zao)成無風(feng)(feng)微(wei)風(feng)(feng)。

各作業點無(wu)風(feng)微風(feng)作業。3111采(cai)煤工作面總回風(feng)量為147m3/min，分布到22條(tiao)支巷，風(feng)量、風(feng)速均低于規定。

（3）現場管理混亂

瓦(wa)斯(si)管理不到(dao)位。3111采煤工作面配備(bei)2個瓦(wa)斯(si)檢(jian)驗工，不足以(yi)滿(man)足22個作業點瓦(wa)斯(si)檢(jian)查需要(yao)。安全(quan)監(jian)控缺失，未(wei)設(she)置安全(quan)監(jian)控系統及相關傳感器。

火工產品管理(li)混亂。未嚴格(ge)執行(xing)炸藥(yao)、雷(lei)管領退制度。炸藥(yao)和雷(lei)管在工作面隨意亂放。

違規爆(bao)破。工作(zuo)面爆(bao)破時(shi)未(wei)使用炮(pao)(pao)(pao)泥和水泡泥封孔；部分爆(bao)破作(zuo)業(ye)未(wei)執行“一(yi)炮(pao)(pao)(pao)三檢”和“三人連鎖”放炮(pao)(pao)(pao)制度；各支巷在岔口處放炮(pao)(pao)(pao)，安全(quan)距離不足，放炮(pao)(pao)(pao)母線固定鋪設(she)，且爆(bao)破時(shi)未(wei)撤除鄰近支巷的作(zuo)業(ye)人員。

現(xian)場生產組(zu)織混亂。工作(zuo)(zuo)面(mian)采高(gao)0.3m，各支巷(xiang)采煤作(zuo)(zuo)業點單(dan)獨計(ji)量計(ji)價，采煤作(zuo)(zuo)業點推進度不(bu)(bu)一(yi)致；巷(xiang)道(dao)斷面(mian)小(xiao)且不(bu)(bu)規則，無支護，充填不(bu)(bu)及時。

（4）職工培訓不到位

部(bu)分職工(gong)(gong)安全意識(shi)淡薄，部(bu)分作(zuo)業人(ren)員自(zi)救(jiu)器懸(xuan)掛在支巷(xiang)外，未隨身(shen)攜帶；未組織工(gong)(gong)人(ren)開展災害應急演練，部(bu)分工(gong)(gong)人(ren)不(bu)會使(shi)用自(zi)救(jiu)器，發生瓦斯事故(gu)，部(bu)分工(gong)(gong)人(ren)向(xiang)回風巷(xiang)撤離(li)。

2、安全生產監督管理部門

（1）瀘(lu)縣安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局履行(xing)煤(mei)礦(kuang)(kuang)日(ri)常(chang)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)不力，開展打(da)(da)擊煤(mei)礦(kuang)(kuang)非法違(wei)法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營行(xing)為(wei)（以下簡(jian)稱“打(da)(da)非治違(wei)”）工作流于形式，對(dui)桃子溝煤(mei)業有限(xian)公司日(ri)常(chang)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)走過場，未發現該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)非法違(wei)法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)問題；2013年3月節后復產(chan)(chan)(chan)驗(yan)收(shou)把關不嚴，在該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)的排水工程沒有全部完工的情況下同意其恢復試生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)；連續兩任駐礦(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)員（2011年至2013年）均收(shou)受(shou)礦(kuang)(kuang)方數量不等的現金，嚴重失(shi)(shi)職；疏于駐礦(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)員管(guan)(guan)理(li)，對(dui)駐礦(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)員失(shi)(shi)職瀆(du)職的行(xing)為(wei)失(shi)(shi)察；對(dui)福集鎮(zhen)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)工作指導和(he)督查(cha)不到位(wei)。

（2）瀘(lu)州市安全(quan)監(jian)管局履行(xing)煤礦日常安全(quan)生產監(jian)督(du)管理不到位，組織(zhi)開(kai)展煤礦“打(da)非治(zhi)違”和日常監(jian)督(du)檢查工作(zuo)(zuo)不力(li)，對該礦非法違法生產等問題失(shi)察；指(zhi)導、監(jian)督(du)瀘(lu)縣煤礦安全(quan)生產工作(zuo)(zuo)不力(li)。

3、煤炭行業管(guan)理部(bu)門

（1）瀘縣經信局履(lv)行(xing)煤炭行(xing)業(ye)管理職責不力，開(kai)展(zhan)打擊煤礦“打非治違(wei)”工(gong)作流于形式，對(dui)(dui)桃子溝(gou)煤業(ye)有(you)限公司技改擴(kuo)建工(gong)程進度和(he)安全管理不到位，對(dui)(dui)該(gai)礦非法組織生產行(xing)為失察。

（2）瀘州市經濟和(he)信(xin)息化委(wei)未正確履行煤炭行業管(guan)理職責(ze)，組(zu)織開展(zhan)煤礦(kuang)“打非(fei)治(zhi)違”和(he)日(ri)常監督檢(jian)查工(gong)作不力，對該礦(kuang)在批(pi)復(fu)技改區域(yu)外(wai)非(fei)法違法組(zu)織生(sheng)產(chan)的(de)行為失察；驗收和(he)審查把關不嚴，2012年(nian)9月(yue)在該礦(kuang)的(de)排水工(gong)程沒有全(quan)部(bu)完(wan)工(gong)的(de)情況下批(pi)復(fu)同意(yi)試生(sheng)產(chan)。

4、國土資源部門

瀘縣國土資源局2011年3月在(zai)未組織人員(yuan)實地調查核實的情(qing)況下，輕信礦方(fang)描(miao)述，為(wei)事故煤礦出具了與事實不符的《關于(yu)瀘縣桃子(zi)溝煤礦資源儲（量）變(bian)動情(qing)況說明(ming)》，為(wei)企業變(bian)更采煤區(qu)域(yu)提供了方(fang)便(bian)。此(ci)次事故就(jiu)發生(sheng)在(zai)當時證明(ming)為(wei)采空(kong)區(qu)的區(qu)域(yu)內。

5、地方黨委、政府

（1）福集(ji)(ji)鎮(zhen)(zhen)黨委和鎮(zhen)(zhen)政府(fu)貫徹落實上(shang)級黨委、政府(fu)關于(yu)煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的部署和要求不(bu)力，福集(ji)(ji)鎮(zhen)(zhen)政府(fu)安(an)(an)辦對轄區內煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)工作流于(yu)形式，未(wei)發現桃子溝(gou)煤業(ye)有限公司在(zai)批復的技改區域外非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)問題；福集(ji)(ji)鎮(zhen)(zhen)黨委對鎮(zhen)(zhen)政府(fu)履行煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)工作督促(cu)不(bu)到位，對分管(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的領導、安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督管(guan)理辦公室負責人履行煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)職責的情況督促(cu)檢(jian)查不(bu)到位。

（2）瀘(lu)縣(xian)縣(xian)委(wei)、縣(xian)政府(fu)貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)和國(guo)家有(you)關煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)方針政策、法律法規不到位(wei)。瀘(lu)縣(xian)人民政府(fu)組(zu)織開展(zhan)煤(mei)(mei)礦(kuang)“打(da)非治違”工(gong)作不深(shen)入，多次(ci)組(zu)織檢查(cha)均(jun)未發(fa)現桃子溝煤(mei)(mei)業有(you)限公司(si)在批復(fu)的技改區域外非法違法生產(chan)問題。瀘(lu)縣(xian)縣(xian)委(wei)、縣(xian)政府(fu)對有(you)關職(zhi)能部(bu)(bu)門和福集鎮黨(dang)委(wei)、鎮政府(fu)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)監管工(gong)作督(du)促檢查(cha)不力，對黨(dang)員干部(bu)(bu)監督(du)管理不到位(wei)。

（3）瀘州市(shi)人(ren)民(min)(min)政府貫徹落(luo)實國家(jia)有關煤礦安(an)全(quan)生產(chan)法律法規不到位，對瀘縣人(ren)民(min)(min)政府及市(shi)政府有關職(zhi)能(neng)部門煤礦安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)管工作督促指導(dao)不到位。

（三）事故性質

經調查(cha)認定，瀘州市瀘縣桃子溝煤(mei)業有限公(gong)司“5.11”重大(da)瓦(wa)斯爆炸事故是(shi)一起責任事故。

四、對事故有關(guan)責任人員和責任單位的(de)處理(li)建(jian)議

（一）不再追究責任人員(yuan)

王永恒(heng)，事(shi)故(gu)當班(ban)3111采煤工作(zuo)面瓦斯(si)檢(jian)(jian)查(cha)員。未嚴格執行瓦斯(si)檢(jian)(jian)查(cha)“一炮三檢(jian)(jian)”、“三人聯鎖”放炮制度，對事(shi)故(gu)發生(sheng)負直接責任。鑒于(yu)已(yi)在事(shi)故(gu)中死(si)亡(wang)，不再(zai)追究責任。

（二）司法機關已采取措施人員

1．何琦，瀘縣安全監(jian)管局礦山管理站福集分站副站長兼桃子溝煤業有(you)限公司駐(zhu)礦煤監(jian)員。因涉嫌玩忽職(zhi)守罪被(bei)執行逮捕。

2．潘(pan)開勇，瀘(lu)縣安全監管(guan)局(ju)礦山管(guan)理站原駐桃子溝煤業有限公(gong)司煤監員。因涉嫌受(shou)賄罪被執(zhi)行(xing)逮捕。

3．李家乾，瀘縣安全監管局礦山(shan)管理站(zhan)福集分站(zhan)原站(zhan)長。因涉嫌受賄罪被(bei)執(zhi)行逮捕。

4．唐聞，瀘縣安全監管(guan)局礦山管(guan)理(li)站(zhan)副站(zhan)長。因涉嫌(xian)玩忽職守罪被執(zhi)行逮捕。

5．羅江富，瀘縣(xian)安全監管局礦山管理(li)站(zhan)站(zhan)長。因涉(she)嫌玩忽(hu)職(zhi)守罪被執行逮捕(bu)。

6．周焱(yan)林，瀘縣安全監管局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)，負責礦(kuang)(kuang)山安全工作(zuo)，分管礦(kuang)(kuang)山管理股、礦(kuang)(kuang)山管理站。因涉嫌(xian)玩忽職守罪(zui)被執行(xing)逮捕。

7．馬孟燎，瀘縣國土資源(yuan)局礦產(chan)資源(yuan)管理股(gu)股(gu)長。因涉嫌玩忽職守(shou)罪(zui)被執行逮捕。

8．李貞元，桃子溝煤業有限公司井下安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理人員(yuan)，實際控(kong)制(zhi)人，主持煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)。無(wu)視國(guo)家煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和有關規(gui)定(ding)，違章指揮、擅自決定(ding)在超出技改擴建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)設(she)(she)計開(kai)采(cai)范圍、批準的(de)(de)試(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)范圍和核定(ding)的(de)(de)采(cai)掘頭面(mian)(mian)范圍布置(zhi)3111等采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)，采(cai)用明令禁止的(de)(de)多支巷前進式采(cai)煤方(fang)法(fa)(fa)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)；采(cai)取在工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)進、回風巷道設(she)(she)置(zhi)柵欄或密閉、建(jian)立兩(liang)套(tao)技術(shu)資料(liao)、兩(liang)套(tao)入井作(zuo)業人員(yuan)記錄(lu)、工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)不安(an)設(she)(she)煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)控(kong)系統甲烷和風速(su)傳感器(qi)、不發放作(zuo)業人員(yuan)定(ding)位系統識別卡等方(fang)式刻意隱瞞該作(zuo)業區域(yu)逃避監(jian)管。2013年(nian)5月(yue)13日，因涉嫌重大(da)責任事故罪被(bei)刑事拘留。

9．羅(luo)劍，桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)業有限公司(si)法人代表（持有桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)業有限公司(si)50%的(de)股份），系煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產第一責(ze)任人，主要分管(guan)煤(mei)礦(kuang)后勤管(guan)理、設(she)(she)備(bei)采購和(he)對外事(shi)務工(gong)(gong)作。落實國家煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產法律法規(gui)和(he)有關規(gui)定(ding)不力；參與決(jue)定(ding)煤(mei)礦(kuang)在(zai)超(chao)出(chu)技(ji)改(gai)擴建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)設(she)(she)計開采范圍(wei)(wei)、批準的(de)試生(sheng)產范圍(wei)(wei)和(he)核定(ding)的(de)采掘頭面范圍(wei)(wei)布(bu)置(zhi)3111等(deng)采煤(mei)工(gong)(gong)作面非法違法組(zu)織(zhi)生(sheng)產。2013年5月(yue)13日，因涉嫌重大責(ze)任事(shi)故罪已被刑事(shi)拘留。

10．周明(ming)(ming)，桃子溝煤業有(you)限(xian)公(gong)司(si)經理(li)、股東（持有(you)桃子溝煤業有(you)限(xian)公(gong)司(si)50%股份）。周明(ming)(ming)在實(shi)際控制人李貞元的幫助(zhu)帶領下參與桃子溝煤業有(you)限(xian)公(gong)司(si)日(ri)常管(guan)理(li)，未正確(que)履行(xing)對煤礦的安全管(guan)理(li)職責(ze)。2013年5月13日(ri)，因涉嫌重大責(ze)任事(shi)故罪(zui)被刑事(shi)拘留。

11．謝勝良(liang)，桃子溝煤(mei)(mei)業有限公司調(diao)度室主任(ren)，實(shi)際負責生(sheng)產(chan)安全(quan)工作(zuo)(zuo)(zuo)，參與決定并(bing)負責實(shi)施(shi)在超出技(ji)改擴建(jian)工程設計開采范圍、批準的(de)(de)試生(sheng)產(chan)范圍和(he)核定的(de)(de)采掘(jue)頭面(mian)(mian)范圍布置3111等采煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)。采用明令禁止的(de)(de)多支巷前(qian)進式采煤(mei)(mei)方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組織生(sheng)產(chan)；多次在上(shang)級(ji)來礦檢查前(qian)親自(zi)安排(pai)人(ren)(ren)員(yuan)到工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)進、回風(feng)巷道(dao)設置柵(zha)欄(lan)或密閉；安排(pai)煤(mei)(mei)礦建(jian)立兩套技(ji)術資(zi)料、兩套入井作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)員(yuan)記錄、工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)不(bu)(bu)安設煤(mei)(mei)礦安全(quan)監(jian)控系統甲烷和(he)風(feng)速傳感器、不(bu)(bu)發放作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)員(yuan)定位系統識(shi)別(bie)卡等方式刻意(yi)隱瞞(man)該作(zuo)(zuo)(zuo)業區域(yu)逃避(bi)監(jian)管，事故當(dang)天帶早班(ban)提(ti)前(qian)出井。2013年5月13日，因涉嫌重大責任(ren)事故罪被刑事拘(ju)留。

12．張長(chang)勇，桃子溝煤(mei)業(ye)有(you)限公(gong)司礦長(chang)（2013年4月15日(ri)任命為(wei)礦長(chang)），負(fu)責(ze)(ze)全(quan)(quan)礦安(an)全(quan)(quan)生產管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。履行安(an)全(quan)(quan)生產管理(li)職責(ze)(ze)不到(dao)位(wei)，明知煤(mei)礦在(zai)超出(chu)技改(gai)擴(kuo)建工(gong)程(cheng)設計開采(cai)范(fan)(fan)圍、批準的(de)(de)試(shi)生產范(fan)(fan)圍和(he)核(he)定的(de)(de)采(cai)掘頭面(mian)范(fan)(fan)圍布置3111等采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)，仍參(can)與采(cai)用明令(ling)禁止的(de)(de)多支巷前進式(shi)采(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生產；對(dui)3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)未安(an)設煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)監控系(xi)統(tong)甲烷和(he)風速傳感器、不發放作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)定位(wei)系(xi)統(tong)識別(bie)卡等重(zhong)大安(an)全(quan)(quan)隱患沒有(you)采(cai)取措(cuo)施(shi)；對(dui)3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)通(tong)風瓦斯管理(li)、爆破作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)管理(li)規定落實不到(dao)位(wei)。2013年5月13日(ri)，因涉嫌重(zhong)大責(ze)(ze)任事故罪被(bei)刑事拘留。建議吊銷其(qi)礦長(chang)資格證和(he)礦長(chang)安(an)全(quan)(quan)資格證，終(zhong)身(shen)不得擔任任何煤(mei)礦的(de)(de)礦長(chang)。

13．胡德友(you)，桃子溝煤業有限公(gong)司前任礦長(chang)（2012年(nian)10月15日(ri)至2013年(nian)4月15日(ri)），4月15日(ri)后(hou)協助礦長(chang)張(zhang)長(chang)勇(yong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。參(can)與決(jue)定并負責(ze)安(an)(an)(an)排在超出技(ji)改擴建(jian)(jian)工(gong)(gong)程設計開(kai)采(cai)范圍(wei)、批(pi)準(zhun)的(de)試生產范圍(wei)和(he)核定的(de)采(cai)掘頭面(mian)(mian)范圍(wei)布置3111等(deng)采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)，采(cai)用明(ming)令(ling)禁止的(de)多支巷前進(jin)式(shi)采(cai)煤方法(fa)(fa)非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)組織生產；親自安(an)(an)(an)排實施在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)進(jin)、回風巷道設置柵欄或密閉、建(jian)(jian)立兩套技(ji)術(shu)資料、兩套入井作(zuo)(zuo)(zuo)業人員記錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)不安(an)(an)(an)設煤礦安(an)(an)(an)全監(jian)控系(xi)(xi)統甲(jia)烷和(he)風速傳感器(qi)、不發(fa)放作(zuo)(zuo)(zuo)業人員定位系(xi)(xi)統識別卡等(deng)方式(shi)刻意(yi)隱瞞該作(zuo)(zuo)(zuo)業區域(yu)逃(tao)避監(jian)管。因(yin)涉嫌重大責(ze)任事故(gu)罪被(bei)刑(xing)事拘(ju)留(liu)。建(jian)(jian)議吊銷其礦長(chang)資格(ge)證(zheng)和(he)礦長(chang)安(an)(an)(an)全資格(ge)證(zheng)。

14．姜大(da)(da)倫，桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業(ye)(ye)有(you)限公司生產(chan)副礦長(chang)(chang)，分管(guan)煤(mei)礦生產(chan)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。參與(yu)并(bing)同意在超(chao)出(chu)技(ji)改擴建(jian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設計開采范(fan)圍、批準(zhun)的(de)試(shi)生產(chan)范(fan)圍和核(he)定的(de)采掘(jue)頭(tou)面(mian)(mian)范(fan)圍布置3111等采煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)，采用明令禁止的(de)多支巷前(qian)進式(shi)采煤(mei)方法非法違法組(zu)織生產(chan)；參與(yu)審定《3111采煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)規程(cheng)(cheng)》時未嚴(yan)(yan)格(ge)把關(guan)，對(dui)(dui)該(gai)《作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)規程(cheng)(cheng)》不(bu)(bu)符(fu)合國家煤(mei)礦安全(quan)相關(guan)的(de)規定和標(biao)準(zhun)未提出(chu)意見；對(dui)(dui)3111采煤(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)長(chang)(chang)期(qi)存在的(de)通(tong)風瓦(wa)斯(si)管(guan)理混亂、爆(bao)破作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)不(bu)(bu)嚴(yan)(yan)格(ge)執行“一(yi)炮三檢”和“三人(ren)聯(lian)鎖”放炮制(zhi)度等隱患督促(cu)整改不(bu)(bu)到位(wei)。2013年5月13日，因涉(she)嫌重大(da)(da)責任事故罪(zui)被刑(xing)事拘留(liu)。建(jian)議吊銷(xiao)其礦長(chang)(chang)資格(ge)證和礦長(chang)(chang)安全(quan)資格(ge)證。

15．陳天才，桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司技(ji)術(shu)負責人(ren)，分管(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)技(ji)術(shu)和(he)“一通三防”工作(zuo)(zuo)。未履行安(an)(an)全生產管(guan)理職責，技(ji)術(shu)管(guan)理不(bu)(bu)到位，參與并(bing)同意在超出(chu)技(ji)改擴建工程設(she)計(ji)開(kai)采范(fan)圍(wei)、批準(zhun)的(de)(de)(de)試(shi)生產范(fan)圍(wei)和(he)核定的(de)(de)(de)采掘頭面范(fan)圍(wei)布(bu)置3111等采煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面；違(wei)反國家煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)相關行業(ye)標準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)，設(she)計(ji)采用明令(ling)禁止的(de)(de)(de)多支巷前進(jin)式采煤(mei)(mei)方法(fa)、并(bing)違(wei)規(gui)(gui)(gui)編制《3111采煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面作(zuo)(zuo)業(ye)規(gui)(gui)(gui)程》；繪制的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)圖紙資(zi)料未反映井下真實(shi)情況；參與隱瞞(man)3111等采煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面非法(fa)違(wei)法(fa)組(zu)織生產的(de)(de)(de)事實(shi)；對3111等采煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面不(bu)(bu)安(an)(an)設(she)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全監控系(xi)(xi)統甲烷和(he)風(feng)速傳感(gan)器、不(bu)(bu)發放作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員定位系(xi)(xi)統識別(bie)卡等重(zhong)大(da)(da)安(an)(an)全隱患沒(mei)有采取措施。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重(zhong)大(da)(da)責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其(qi)礦(kuang)(kuang)長(chang)資(zi)格證和(he)礦(kuang)(kuang)長(chang)安(an)(an)全資(zi)格證。

16．徐英成，桃子溝煤(mei)業(ye)有限公(gong)司(si)安(an)全(quan)副礦(kuang)長，事故當天中班(ban)帶(dai)班(ban)礦(kuang)長，分管煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)(zuo)（事故中受(shou)傷，正在醫院救治）。未(wei)正確履行安(an)全(quan)生(sheng)產管理職責，參與并同意在超出(chu)技改(gai)擴建(jian)工程設計開采范圍、批準的(de)試生(sheng)產范圍和(he)(he)核定的(de)采掘頭面范圍布置3111等(deng)采煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)面，采用明令禁止的(de)多支巷前進式采煤(mei)方(fang)法非(fei)法違(wei)法組織生(sheng)產；對(dui)3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)面安(an)全(quan)管理不到(dao)位，對(dui)該工作(zuo)(zuo)(zuo)面長期存在未(wei)安(an)設煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)控系(xi)統(tong)甲烷(wan)和(he)(he)風速傳感器、人員(yuan)定位系(xi)統(tong)識(shi)別卡、現(xian)場通風瓦斯管理混亂等(deng)重大隱患未(wei)采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責任(ren)事故罪(zui)被刑(xing)事拘留。建(jian)議吊銷其礦(kuang)長資格證和(he)(he)礦(kuang)長安(an)全(quan)資格證。

17．楊萬(wan)平，桃子(zi)溝煤業(ye)有限公司(si)副礦長(chang)(chang)（2013年2月(yue)(yue)前任(ren)通風(feng)科(ke)長(chang)(chang)），負(fu)責(ze)掘進日常安(an)(an)全生(sheng)產(chan)管理工作(zuo)。對煤礦在(zai)超出技改擴建工程設(she)計開采(cai)(cai)范圍、批準的(de)(de)試生(sheng)產(chan)范圍和核定的(de)(de)采(cai)(cai)掘頭(tou)面范圍布置(zhi)3111等(deng)采(cai)(cai)煤工作(zuo)面，采(cai)(cai)用明令禁止的(de)(de)多(duo)支巷前進式(shi)采(cai)(cai)煤方法(fa)(fa)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)組織生(sheng)產(chan)未(wei)制止；未(wei)履(lv)行(xing)(xing)通風(feng)科(ke)長(chang)(chang)職責(ze)，對3111采(cai)(cai)煤工作(zuo)面長(chang)(chang)期存在(zai)的(de)(de)通風(feng)瓦(wa)斯管理混亂(luan)、通風(feng)系統不(bu)(bu)(bu)完善、控風(feng)設(she)施(shi)不(bu)(bu)(bu)可靠、爆破作(zuo)業(ye)不(bu)(bu)(bu)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)“一炮三(san)檢”和“三(san)人連鎖(suo)”放炮制度(du)等(deng)隱患督促整改不(bu)(bu)(bu)到位。2013年5月(yue)(yue)13日，因(yin)涉嫌重大責(ze)任(ren)事(shi)故罪被刑事(shi)拘留。建議(yi)吊銷其礦長(chang)(chang)資(zi)(zi)格(ge)證和礦長(chang)(chang)安(an)(an)全資(zi)(zi)格(ge)證。

18．盧(lu)德全(quan)，桃子溝煤業(ye)有限公司(si)機電副礦(kuang)(kuang)(kuang)長，分管(guan)機電日常(chang)管(guan)理工作。對煤礦(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)超出技改(gai)擴建工程設計開采(cai)范(fan)圍(wei)、批(pi)準的試生(sheng)產范(fan)圍(wei)和(he)核定(ding)的采(cai)掘頭面(mian)范(fan)圍(wei)布(bu)置3111等(deng)采(cai)煤工作面(mian)，采(cai)用明令禁止的多支巷前(qian)進式采(cai)煤方法非法違法組(zu)織生(sheng)產未制止。2013年5月13日，因涉(she)嫌重大責任事(shi)(shi)故(gu)罪(zui)被刑(xing)事(shi)(shi)拘留。建議吊(diao)銷其礦(kuang)(kuang)(kuang)長資(zi)格(ge)證(zheng)和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)長安全(quan)資(zi)格(ge)證(zheng)。

19．陳遠華，瀘縣桃(tao)子溝煤(mei)(mei)(mei)業有限公(gong)司夜班專(zhuan)職值班副礦長兼掘(jue)進隊長，分管掘(jue)進隊安全管理工(gong)作。參與并同意煤(mei)(mei)(mei)礦在超出(chu)技(ji)改擴建工(gong)程設(she)計開采(cai)范(fan)圍(wei)、批(pi)準(zhun)的(de)試生產范(fan)圍(wei)和核定(ding)的(de)采(cai)掘(jue)頭面范(fan)圍(wei)布置3111等采(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作面，采(cai)用明令禁止的(de)多(duo)支巷(xiang)前(qian)進式采(cai)煤(mei)(mei)(mei)方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組(zu)織(zhi)生產。2013年5月13日，因(yin)涉嫌(xian)重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiao)其礦長資格證(zheng)和礦長安全資格證(zheng)。

以上(shang)人員待(dai)司法機關處理后，由有關單(dan)位按干部、人事管理權限給(gei)予(yu)相應的(de)黨紀(ji)、政紀(ji)處分(fen)。

（三）建議(yi)移(yi)送司法機關(guan)采取措施人員(yuan)

1．王(wang)光明，桃子溝煤(mei)業有限公(gong)司采煤(mei)隊隊長，3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)班長，具體負責(ze)(ze)(ze)組織3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)生(sheng)產，且事(shi)故當班在(zai)3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)負責(ze)(ze)(ze)安(an)全(quan)生(sheng)產管理工作(zuo)(zuo)。未履行3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)現場安(an)全(quan)管理職責(ze)(ze)(ze)，致使工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)的(de)火工產品(pin)管理混亂(luan)、不嚴(yan)格(ge)執(zhi)行“一炮(pao)(pao)三檢”和“三人(ren)連鎖”放炮(pao)(pao)制度、不嚴(yan)格(ge)執(zhi)行瓦斯檢查制度、放炮(pao)(pao)不使用水泡泥(ni)和炮(pao)(pao)泥(ni)封孔等重(zhong)大(da)安(an)全(quan)隱患(huan)長期存在(zai)；組織在(zai)3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)進、回風巷道設置柵欄逃(tao)避(bi)監管。涉嫌重(zhong)大(da)責(ze)(ze)(ze)任(ren)事(shi)故罪，依據《刑法》第(di)第(di)一百三十四(si)條(tiao)的(de)規定，建(jian)議移送(song)司法機關追究刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。

2．何(he)吉彬，桃子(zi)溝(gou)煤業有限公司3111采煤工作面事(shi)故當班(ban)瓦(wa)斯檢查員。未嚴格履行瓦(wa)斯檢查員職責，特別是(shi)對(dui)放(fang)炮(pao)(pao)員不執行“一炮(pao)(pao)三(san)檢”、“三(san)人(ren)連(lian)鎖”放(fang)炮(pao)(pao)制(zhi)度的行為(wei)制(zhi)止(zhi)不力(li)。涉(she)嫌重大責任事(shi)故罪，依(yi)據(ju)《刑(xing)法(fa)》第一百三(san)十四條(tiao)的規定，建議移送司法(fa)機(ji)關追究刑(xing)事(shi)責任。

（四）建(jian)議給予行(xing)政處(chu)罰(fa)人(ren)員

1．黃先發，桃子溝煤業有限(xian)公司安(an)監科(ke)長。履行安(an)監科(ke)長職責不(bu)到位，在謝勝(sheng)良(liang)安(an)排重點(dian)負責2121采煤工(gong)作(zuo)面(mian)試生(sheng)產后，對(dui)3111采煤工(gong)作(zuo)面(mian)長期(qi)存在的采用(yong)多支巷前進式采煤、通風系統不(bu)可靠、控風設施不(bu)完(wan)善、無(wu)風微(wei)風作(zuo)業等(deng)情況檢查不(bu)到位，未能發現該工(gong)作(zuo)面(mian)長期(qi)存在不(bu)嚴格執行“一炮三(san)檢”和“三(san)人連(lian)鎖”放炮、不(bu)嚴格執行瓦斯檢查制度(du)等(deng)重大安(an)全隱患。對(dui)此次(ci)事故負重要責任,根據(ju)《安(an)全生(sheng)產違法(fa)行為(wei)行政(zheng)處罰辦法(fa)》第四十四條(tiao)規定，建議給予黃先發罰款(kuan)3萬(wan)元的行政(zheng)處罰。

2．茍仁(ren)淮，桃子溝煤業(ye)有限(xian)公(gong)司技術(shu)科長(chang)(chang)兼掘進隊長(chang)(chang)。履行(xing)(xing)技術(shu)科長(chang)(chang)職責不(bu)到位，對(dui)3111采(cai)煤工作面(mian)長(chang)(chang)期存在的(de)采(cai)用多支巷前進式(shi)采(cai)煤、通(tong)風(feng)系統不(bu)可靠(kao)、控風(feng)設施不(bu)善、無風(feng)微(wei)風(feng)作業(ye)等(deng)情況檢查不(bu)到位。對(dui)此次事故(gu)負重(zhong)要責任,根據《安全(quan)生產違法行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政處罰辦法》第四(si)(si)十四(si)(si)條規定，建(jian)議(yi)給予茍仁(ren)淮罰款3萬元的(de)行(xing)(xing)政處罰。

（五(wu)）建議給(gei)予黨(dang)紀、行政處(chu)分(fen)人員

1．張選(xuan)華，中共(gong)黨員(yuan)，瀘縣安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)礦(kuang)山管(guan)(guan)理站福集分(fen)(fen)(fen)站站長，負責(ze)糾正和查處福集片(pian)區煤礦(kuang)違(wei)規組(zu)織生產、建設行(xing)為。組(zu)織開展福集片(pian)區煤礦(kuang)“打非治違(wei)”和日常(chang)監(jian)(jian)督檢查工作不力，未有(you)(you)效督促駐礦(kuang)煤監(jian)(jian)員(yuan)履行(xing)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，對(dui)桃子溝煤業有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)在批復(fu)聯(lian)合試運(yun)行(xing)區域外非法(fa)違(wei)法(fa)生產問題失察(cha)；2013年(nian)3月22日，在桃子溝煤業有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)節后復(fu)工復(fu)產檢查驗收(shou)工作中收(shou)受礦(kuang)方現金，把關不嚴，對(dui)事故發生負有(you)(you)直接責(ze)任。根據《安全生產領域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分(fen)(fen)(fen)暫行(xing)規定》（監(jian)(jian)察(cha)部、國(guo)(guo)家(jia)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)令(ling)第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規定，建議給予其撤職(zhi)處分(fen)(fen)(fen)；根據《中國(guo)(guo)共(gong)產黨紀(ji)律處分(fen)(fen)(fen)條(tiao)例》第(di)一百二十七(qi)條(tiao)之規定，建議給予黨內(nei)嚴重警(jing)告處分(fen)(fen)(fen)。

2．李孝(xiao)倫(lun)，瀘縣(xian)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)局黨組(zu)書記、局長，負(fu)(fu)責縣(xian)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)局全面工作(zuo)。對全縣(xian)煤礦安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理不到位，組(zu)織開展煤礦“打非治違”和日常(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)工作(zuo)不力，未有效督(du)促(cu)分管(guan)(guan)領導和相關股(gu)室認真履(lv)行煤礦日常(chang)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責，對桃子(zi)溝煤業有限公司在批(pi)復聯合(he)試運(yun)行區(qu)域外非法違法生產(chan)(chan)(chan)問(wen)題(ti)失察；對隊伍建(jian)(jian)(jian)設重(zhong)視不夠，黨風廉政建(jian)(jian)(jian)設責任制落實(shi)不到位，對事故發生負(fu)(fu)有重(zhong)要領導責任。根據(ju)《安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)(chan)領域違法違紀行為(wei)政紀處(chu)分暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察部、國家安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項之規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)(jian)議(yi)給(gei)(gei)予其降級處(chu)分；根據(ju)《中國共產(chan)(chan)(chan)黨紀律處(chu)分條例(li)》第(di)(di)一(yi)百二十七條之規(gui)定(ding)，建(jian)(jian)(jian)議(yi)給(gei)(gei)予其黨內(nei)嚴重(zhong)警(jing)告處(chu)分。

3．高(gao)延松，中共黨(dang)員，瀘(lu)縣(xian)經(jing)信局能(neng)源股股長，負(fu)責(ze)全(quan)(quan)縣(xian)煤(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業安全(quan)(quan)技改項目投資核(he)(he)準上報(bao)和建設工(gong)程(cheng)質量(liang)監(jian)管(guan)，負(fu)責(ze)煤(mei)礦生(sheng)產能(neng)力(li)核(he)(he)定(ding)、煤(mei)炭(tan)生(sheng)產許(xu)可(ke)證(zheng)申(shen)報(bao)、年檢及管(guan)理等(deng)工(gong)作。對(dui)(dui)桃子(zi)溝煤(mei)業有(you)限(xian)公司(si)技改期間(jian)(jian)的(de)工(gong)程(cheng)進度(du)和安全(quan)(quan)等(deng)疏(shu)于監(jian)管(guan)，未嚴格執行(xing)(xing)瀘(lu)州市經(jing)濟和信息化委瀘(lu)經(jing)運行(xing)(xing)〔2012〕429號(hao)文件中“加強(qiang)對(dui)(dui)桃子(zi)溝煤(mei)礦日(ri)常監(jian)督(du)，確保企(qi)業安全(quan)(quan)生(sheng)產”的(de)要求(qiu)，在桃子(zi)溝煤(mei)業有(you)限(xian)公司(si)聯合試運行(xing)(xing)期間(jian)(jian)未到該礦監(jian)督(du)檢查(cha)，對(dui)(dui)該礦在批準聯合試運行(xing)(xing)區域(yu)外的(de)非法(fa)違(wei)(wei)法(fa)生(sheng)產行(xing)(xing)為(wei)失察；未正確履(lv)行(xing)(xing)職責(ze)，未抽查(cha)核(he)(he)實該礦的(de)煤(mei)炭(tan)產量(liang)，行(xing)(xing)業監(jian)督(du)不力(li)，對(dui)(dui)事(shi)故(gu)發生(sheng)負(fu)有(you)直接(jie)責(ze)任。根據(ju)《安全(quan)(quan)生(sheng)產領域(yu)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀行(xing)(xing)為(wei)政紀處分(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國(guo)家安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局令第(di)11號(hao)）第(di)八條(tiao)第(di)（五(wu)）項之規(gui)定(ding)，建議給予其降級處分(fen)；根據(ju)《中國(guo)共產黨(dang)紀律處分(fen)條(tiao)例》第(di)一(yi)百二十七條(tiao)之規(gui)定(ding)，建議給予其黨(dang)內嚴重警告處分(fen)。

4．王定平，瀘縣經信局(ju)黨委(wei)委(wei)員、副局(ju)長，負(fu)責能(neng)源建設和企(qi)業(ye)生產安全等工作，分管能(neng)源股。未(wei)有(you)(you)效督促(cu)能(neng)源股正確履行職責，未(wei)組織開展對桃子溝煤(mei)業(ye)有(you)(you)限公(gong)司聯合試運行期(qi)間的監(jian)(jian)督檢查，未(wei)發現該(gai)礦在批準聯合試運行區域外非法違(wei)法生產問(wen)題。對事故(gu)發生和行業(ye)監(jian)(jian)管不力問(wen)題負(fu)有(you)(you)主要(yao)領導(dao)責任。根據《安全生產領域違(wei)法違(wei)紀(ji)行為政紀(ji)處分暫行規(gui)定》（監(jian)(jian)察部、國家安全監(jian)(jian)管總局(ju)令第11號）第八條第（五(wu)）項(xiang)之(zhi)規(gui)定，建議給予其記大過處分。

5．李臻金，瀘縣經信局黨委書記、局長，負(fu)責(ze)縣經信局全面(mian)工作。未有效(xiao)督促(cu)分(fen)(fen)管領導和相關(guan)股室正確履行(xing)(xing)職責(ze)，未組織開(kai)展(zhan)對桃子溝煤(mei)業(ye)有限公司聯(lian)合(he)試運行(xing)(xing)期間(jian)的(de)監督檢查(cha)，未發(fa)現該(gai)礦非法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)問題。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)和行(xing)(xing)業(ye)監管不力問題負(fu)有重要(yao)領導責(ze)任。根據《安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)領域違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為政紀(ji)處分(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定》（監察部、國家安(an)全監管總局令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定，建議給(gei)予其(qi)記過(guo)處分(fen)(fen)。

6．張(zhang)慶豐，合江縣國土資源(yuan)(yuan)(yuan)局黨組書記、局長，2009年(nian)(nian)10月(yue)(yue)至(zhi)(zhi)2011年(nian)(nian)10月(yue)(yue)任瀘縣國土資源(yuan)(yuan)(yuan)局黨組成員、副(fu)局長，2011年(nian)(nian)3月(yue)(yue)至(zhi)(zhi)2011年(nian)(nian)6月(yue)(yue)，負責全縣礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作，分(fen)(fen)管(guan)(guan)(guan)礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)股。2011年(nian)(nian)3月(yue)(yue)10日(ri)，在未安排(pai)工作人員對(dui)桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司所報送(song)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦資源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)量變動(dong)情(qing)況說(shuo)明材料真實性進行(xing)核實的(de)(de)情(qing)況下，簽字同意與(yu)事實不(bu)符的(de)(de)《瀘縣國土局資源(yuan)(yuan)(yuan)局關于瀘縣桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)礦資源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)（量）變動(dong)情(qing)況說(shuo)明》，為企(qi)業(ye)變更采煤(mei)(mei)(mei)區域提供了方便，此次事故(gu)就發(fa)生在當時證明為采空區的(de)(de)區域內。對(dui)事故(gu)發(fa)生和桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)不(bu)嚴問題負有重要領導責任。根(gen)據《安全生產(chan)(chan)領域違法(fa)違紀行(xing)為政紀處分(fen)(fen)暫行(xing)規(gui)定》（監察部(bu)、國家安全監管(guan)(guan)(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之(zhi)規(gui)定，建議(yi)給予其(qi)降級處分(fen)(fen)；根(gen)據《中國共產(chan)(chan)黨紀律處分(fen)(fen)條例》第(di)一百二十七條之(zhi)規(gui)定，建議(yi)給予其(qi)黨內嚴重警(jing)告處分(fen)(fen)。

7．劉孝文，男，漢族，中共黨(dang)(dang)員，瀘縣福集鎮安(an)(an)(an)辦(ban)主任(ren)，負(fu)責(ze)鎮安(an)(an)(an)辦(ban)全(quan)面工作(zuo)(zuo)，聯系煤(mei)(mei)礦和非(fei)煤(mei)(mei)礦山。開展全(quan)鎮煤(mei)(mei)礦“打非(fei)治違(wei)”工作(zuo)(zuo)不力，未有效督促轄區煤(mei)(mei)礦企業(ye)(ye)嚴格執行(xing)(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，對(dui)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)監(jian)(jian)督檢查(cha)不到位，未發現桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)(ye)有限公司在批(pi)準聯合試運(yun)行(xing)(xing)(xing)區域(yu)外(wai)的非(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生產(chan)問題。對(dui)事(shi)故發生負(fu)有直接責(ze)任(ren)。根據《安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)領域(yu)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)(xing)(xing)為政紀(ji)處分(fen)暫行(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)察(cha)部、國家安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管總局(ju)令第11號(hao)）第八條(tiao)第（五(wu)）項之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給(gei)予其(qi)撤職處分(fen)；根據《中國共產(chan)黨(dang)(dang)紀(ji)律(lv)處分(fen)條(tiao)例(li)》第一百二十七條(tiao)之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給(gei)予其(qi)黨(dang)(dang)內嚴重(zhong)警告(gao)處分(fen)。

8．陳敬先，中(zhong)共(gong)瀘(lu)縣福集鎮(zhen)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、副(fu)鎮(zhen)長(chang)、安(an)(an)委(wei)(wei)(wei)會副(fu)主任(ren)，負(fu)責安(an)(an)全(quan)生產(chan)、工業經(jing)濟(ji)等工作，分(fen)(fen)管(guan)鎮(zhen)安(an)(an)辦。未(wei)正確(que)履(lv)行職(zhi)責，組織開展全(quan)鎮(zhen)煤(mei)(mei)礦“打非治違(wei)(wei)”工作不力，未(wei)有(you)效(xiao)督(du)促鎮(zhen)安(an)(an)辦工作人員(yuan)正確(que)履(lv)行煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責，沒有(you)嚴(yan)格執行鎮(zhen)政府制定(ding)的鎮(zhen)安(an)(an)委(wei)(wei)(wei)會副(fu)主任(ren)每年下井(jing)檢查煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)不少(shao)于48次的規(gui)定(ding)，未(wei)發現桃子溝煤(mei)(mei)業有(you)限公司在批準聯合(he)試運(yun)行區域外的非法違(wei)(wei)法生產(chan)問題。對事故(gu)發生負(fu)有(you)主要領(ling)導責任(ren)，根(gen)據(ju)《安(an)(an)全(quan)生產(chan)領(ling)域違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)行為政紀(ji)處(chu)分(fen)(fen)暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)察部、國家安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令第11號）第八條第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其(qi)降級(ji)處(chu)分(fen)(fen)；根(gen)據(ju)《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨(dang)紀(ji)律處(chu)分(fen)(fen)條例》第一百二十七條之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其(qi)黨(dang)內嚴(yan)重(zhong)警告處(chu)分(fen)(fen)。

9．鄭光明，2013年4月19日任(ren)中(zhong)共(gong)瀘縣福(fu)集鎮黨委副書記、鎮長人(ren)選，主(zhu)持鎮政(zheng)府全(quan)面工(gong)作，鎮安全(quan)生(sheng)產工(gong)作第一責任(ren)人(ren)。對煤礦安全(quan)生(sheng)產重視(shi)程度不(bu)夠，未(wei)有效督(du)促鎮政(zheng)府分管(guan)領(ling)導和(he)鎮安辦(ban)工(gong)作人(ren)員(yuan)正確履(lv)行煤礦安全(quan)監管(guan)職責。對事(shi)故發(fa)生(sheng)負有重要領(ling)導責任(ren)。鑒于其(qi)任(ren)職時間短，根據(ju)《中(zhong)國共(gong)產黨紀律(lv)處(chu)分條例》第一百二十(shi)七條之規(gui)定，建議給予黨內警告處(chu)分。

10．唐(tang)棟良(liang)，中共(gong)瀘(lu)縣福集(ji)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)(wei)書(shu)記，負責(ze)(ze)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)(wei)全面工(gong)(gong)作(zuo)。督促鎮(zhen)政府(fu)組(zu)織開展煤礦(kuang)“打非治違(wei)”工(gong)(gong)作(zuo)不力(li)，督促鎮(zhen)政府(fu)領導(dao)履行(xing)煤礦(kuang)安全監(jian)管職責(ze)(ze)力(li)度(du)不夠。對事故發生負有(you)重(zhong)要領導(dao)責(ze)(ze)任。根據《中國共(gong)產黨(dang)紀律處分(fen)條例》第一百二十七條之規定，建議給予(yu)其黨(dang)內嚴重(zhong)警告(gao)處分(fen)。

11．蒲(pu)濤，瀘(lu)縣(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)黨組成員(yuan)、副縣(xian)(xian)長，縣(xian)(xian)公安局(ju)局(ju)長，負(fu)責全(quan)縣(xian)(xian)安全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)，分(fen)管(guan)縣(xian)(xian)安全(quan)監管(guan)局(ju)。貫(guan)徹落實上級黨委、政(zheng)府(fu)(fu)關于煤礦安全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)的部(bu)署和要求不(bu)(bu)到(dao)位；對煤礦安全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)重視不(bu)(bu)夠，2012年以來，未嚴格執行四(si)川省人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)關于產(chan)煤縣(xian)(xian)（區(qu)）政(zheng)府(fu)(fu)分(fen)管(guan)負(fu)責人(ren)每月下(xia)井檢(jian)查煤礦不(bu)(bu)少(shao)于1次的規(gui)(gui)定(ding)，有2個月未下(xia)井檢(jian)查；督促(cu)有關職能部(bu)門和福(fu)集鎮政(zheng)府(fu)(fu)開(kai)展煤礦“打(da)非治違”工作(zuo)不(bu)(bu)力，未發(fa)現桃子(zi)溝煤業(ye)有限公司的非法違法生(sheng)產(chan)等問題。對事故發(fa)生(sheng)負(fu)有主(zhu)要領導責任。根據《安全(quan)生(sheng)產(chan)領域違法違紀(ji)行為政(zheng)紀(ji)處(chu)分(fen)暫行規(gui)(gui)定(ding)》（監察部(bu)、國(guo)家安全(quan)監管(guan)總局(ju)令第(di)(di)11號(hao)）第(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)（五）項之規(gui)(gui)定(ding)，建(jian)議給予其撤(che)(che)職處(chu)分(fen)；根據《中國(guo)共產(chan)黨紀(ji)律處(chu)分(fen)條(tiao)例》第(di)(di)一(yi)百二十七條(tiao)之規(gui)(gui)定(ding)，建(jian)議給予其撤(che)(che)銷黨內職務(wu)處(chu)分(fen)。

12．譚光軍，中共瀘縣縣委副書記(ji)，縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)黨(dang)組(zu)書記(ji)、縣長，主(zhu)持縣政府(fu)(fu)全(quan)面工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，瀘縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)第(di)(di)一責(ze)任(ren)人(ren)。貫徹落實黨(dang)和國(guo)家煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和上級黨(dang)委、政府(fu)(fu)關于(yu)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的部(bu)署(shu)和要(yao)求不(bu)到位(wei)；對煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重視不(bu)夠，未有(you)效督促縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)分(fen)管領導和相關職能部(bu)門加強對煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)監督檢查，組(zu)織開展(zhan)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)“打非(fei)治違”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)力(li)。對事故發生(sheng)(sheng)負有(you)重要(yao)領導責(ze)任(ren)。根(gen)據《安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領域違法(fa)違紀行為政紀處(chu)分(fen)暫行規(gui)(gui)(gui)定》（監察部(bu)、國(guo)家安全(quan)監管總局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條(tiao)(tiao)第(di)(di)（五(wu)）項(xiang)之(zhi)規(gui)(gui)(gui)定，建議給(gei)予其(qi)記(ji)大過(guo)處(chu)分(fen)；根(gen)據《關于(yu)實行黨(dang)政領導干部(bu)問責(ze)的暫行規(gui)(gui)(gui)定》第(di)(di)五(wu)條(tiao)(tiao)第(di)(di)（二）項(xiang)、第(di)(di)七條(tiao)(tiao)之(zhi)規(gui)(gui)(gui)定，建議依法(fa)免去其(qi)縣長職務。

13．郭慶(qing)，中共瀘縣(xian)縣(xian)委書記(ji)，負(fu)責縣(xian)委全面工作。對安全生(sheng)產(chan)工作重(zhong)視程(cheng)度不夠，督(du)促(cu)縣(xian)人民政(zheng)府貫徹落實黨和(he)國家(jia)煤礦安全生(sheng)產(chan)法律法規(gui)(gui)、方針政(zheng)策和(he)上級(ji)黨委、政(zheng)府關于加強煤礦安全生(sheng)產(chan)工作的要(yao)求(qiu)部署的力度不夠。對事故發生(sheng)負(fu)有重(zhong)要(yao)領導責任。根據《中國共產(chan)黨紀律處分(fen)條例》第(di)一百二(er)十七條之規(gui)(gui)定，建議給予(yu)其黨內嚴重(zhong)警(jing)告(gao)處分(fen)。

14．陳再平，瀘州(zhou)市(shi)(shi)經濟和信(xin)息化委經濟運(yun)行(xing)(xing)科(ke)副科(ke)長，負(fu)責(ze)對全(quan)市(shi)(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)(xing)業技改項目的核準、生(sheng)(sheng)產能力核定、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)(sheng)產許可證申報(bao)審核管(guan)(guan)理等(deng)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)(xing)業管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作。沒有(you)(you)正確(que)履行(xing)(xing)職責(ze)，在(zai)(zai)桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限公司擴(kuo)建工(gong)(gong)程聯合(he)試運(yun)行(xing)(xing)的審批(pi)工(gong)(gong)作中，審查(cha)把關不嚴(yan)，在(zai)(zai)排水系統沒有(you)(you)全(quan)部完工(gong)(gong)的情況下(xia)，在(zai)(zai)批(pi)復(fu)文件上簽字同(tong)意(yi)該礦擴(kuo)建工(gong)(gong)程聯合(he)試運(yun)行(xing)(xing)，對事(shi)故發生(sheng)(sheng)負(fu)有(you)(you)直(zhi)接責(ze)任。根據《安全(quan)生(sheng)(sheng)產領域違(wei)法違(wei)紀行(xing)(xing)為政紀處分(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定》（監(jian)察(cha)部、國(guo)家安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之(zhi)規(gui)定，建議給予其撤職處分(fen)(fen)。

15．馬(ma)騰，瀘(lu)州市(shi)金融辦副主(zhu)任。2010年12月至2013年1月任瀘(lu)州市(shi)經(jing)濟和信(xin)息化委黨(dang)組(zu)成員(yuan)、副主(zhu)任，負責煤炭(tan)行(xing)(xing)(xing)業管(guan)(guan)理工(gong)作，分管(guan)(guan)經(jing)濟運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)科。未正確(que)履行(xing)(xing)(xing)職責，2012年9月7日，在(zai)桃子溝(gou)煤業有(you)限(xian)公司(si)排水系統沒有(you)全(quan)部完工(gong)的情況(kuang)下(xia)，違反(fan)《四(si)川省煤礦改擴建(jian)項(xiang)目管(guan)(guan)理暫行(xing)(xing)(xing)辦法》第(di)二(er)十三條(tiao)的規(gui)定(ding)，簽字(zi)批復同意該礦擴建(jian)工(gong)程(cheng)聯合試運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)，把關不嚴(yan)，對(dui)事(shi)故(gu)發生負有(you)直接責任。根據(ju)《安全(quan)生產(chan)領域違法違紀(ji)行(xing)(xing)(xing)為政紀(ji)處(chu)分暫行(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監察部、國(guo)家安全(quan)監管(guan)(guan)總局令(ling)第(di)11號(hao)）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項(xiang)之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予其撤職處(chu)分；根據(ju)《中國(guo)共產(chan)黨(dang)紀(ji)律(lv)處(chu)分條(tiao)例》第(di)一百二(er)十七條(tiao)之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予其撤銷(xiao)黨(dang)內職務處(chu)分。

16．周(zhou)毅，瀘州市(shi)經濟(ji)和(he)(he)信息化委黨組書記(ji)(ji)、主(zhu)任，市(shi)經濟(ji)和(he)(he)信息化委安全(quan)生產(chan)第(di)(di)(di)一責任人(ren)。對煤(mei)礦(kuang)改擴(kuo)建工(gong)程(cheng)聯合試運(yun)行(xing)(xing)(xing)審批(pi)工(gong)作重(zhong)視不夠，未(wei)有(you)效(xiao)督促分(fen)(fen)(fen)(fen)管(guan)(guan)領(ling)(ling)導(dao)和(he)(he)有(you)關(guan)科室人(ren)員(yuan)正確(que)履行(xing)(xing)(xing)職責，對分(fen)(fen)(fen)(fen)管(guan)(guan)領(ling)(ling)導(dao)違(wei)規(gui)(gui)批(pi)復同(tong)意桃子溝煤(mei)業有(you)限公司擴(kuo)建工(gong)程(cheng)聯合試運(yun)行(xing)(xing)(xing)問題失(shi)察(cha)。對事故發生負有(you)重(zhong)要領(ling)(ling)導(dao)責任。根據《安全(quan)生產(chan)領(ling)(ling)域違(wei)法違(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)為政(zheng)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)暫行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)定》（監(jian)察(cha)部、國家安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局令第(di)(di)(di)11號(hao)）第(di)(di)(di)八(ba)條第(di)(di)(di)（五）項之規(gui)(gui)定，建議(yi)給予其(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)記(ji)(ji)大過處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。

17．包建剛，瀘州市安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)礦(kuang)(kuang)山安(an)(an)全(quan)監(jian)察科(ke)科(ke)長(chang)，負(fu)(fu)責監(jian)督(du)檢(jian)查煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)、非煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)山及生(sheng)產經營單位貫(guan)徹(che)執行(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)情況(kuang)，依法(fa)(fa)查處(chu)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)。組織開(kai)展對煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治(zhi)違”和日常監(jian)督(du)檢(jian)查工作不(bu)力(li)，指導(dao)、督(du)促瀘縣安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)開(kai)展查處(chu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產行(xing)(xing)為(wei)不(bu)到位，對事故(gu)發生(sheng)負(fu)(fu)有(you)直接責任。根據《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產領域違法(fa)(fa)違紀行(xing)(xing)為(wei)政(zheng)紀處(chu)分暫行(xing)(xing)規(gui)定》（監(jian)察部、國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定，建議給予(yu)其降(jiang)級處(chu)分。

18．張(zhang)繼林，瀘州市(shi)(shi)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局黨組成員(yuan)、副局長(chang)，負(fu)責(ze)(ze)(ze)礦(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作，分管(guan)礦(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)科。履(lv)行煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理職責(ze)(ze)(ze)不到位，組織開展全(quan)市(shi)(shi)煤礦(kuang)(kuang)“打非治違(wei)”和(he)日常(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查工(gong)作不力；未有效督(du)促相關科室工(gong)作人員(yuan)認真履(lv)行煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職責(ze)(ze)(ze)，指(zhi)導協調(diao)、監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查瀘縣(xian)煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作不力。對事(shi)故發生(sheng)負(fu)有主要領導責(ze)(ze)(ze)任。根據《安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域違(wei)法違(wei)紀(ji)行為政(zheng)紀(ji)處(chu)分暫行規定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察(cha)部(bu)、國(guo)家安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)總(zong)局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之(zhi)規定(ding)，建(jian)議給予其記大過(guo)處(chu)分。

19．李(li)思能，瀘州(zhou)市安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管局(ju)黨組(zu)(zu)書記(ji)、局(ju)長，負責(ze)市安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管局(ju)全(quan)(quan)(quan)面工(gong)(gong)作。對煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)工(gong)(gong)作重(zhong)視程度不(bu)(bu)夠，組(zu)(zu)織開(kai)展煤礦(kuang)“打非(fei)治違”和安(an)(an)(an)排部(bu)署查(cha)處煤礦(kuang)非(fei)法違法生產(chan)問題(ti)不(bu)(bu)力；未有效督促分管領導(dao)(dao)和相關科室(shi)工(gong)(gong)作人員認(ren)真履行職責(ze)；指導(dao)(dao)協調、監(jian)督檢查(cha)瀘縣(xian)煤礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)工(gong)(gong)作不(bu)(bu)到位。對事故發生負有重(zhong)要領導(dao)(dao)責(ze)任。根(gen)據《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)領域違法違紀(ji)行為政紀(ji)處分暫行規定》（監(jian)察部(bu)、國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管總局(ju)令(ling)第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項之規定，建議給(gei)予其記(ji)過(guo)處分。

20．曹勇(yong)，瀘州(zhou)市(shi)(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)黨(dang)組成員(yuan)、副市(shi)(shi)(shi)長，負(fu)責全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作，分管市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)監管局(ju)(ju)和市(shi)(shi)(shi)經濟和信息(xi)化委等部(bu)門(men)。在分管全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作中，組織(zhi)開展全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)煤礦“打非治違(wei)”工(gong)作不深入，督促、指(zhi)導市(shi)(shi)(shi)級(ji)有(you)關部(bu)門(men)和下級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)開展煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作力度不夠(gou)。對事故(gu)發生負(fu)有(you)主(zhu)要領(ling)導責任。根據《安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)領(ling)域違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)為政(zheng)紀(ji)處(chu)分暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監察部(bu)、國家安(an)(an)全(quan)(quan)監管總局(ju)(ju)令第11號）第八條(tiao)第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其行(xing)政(zheng)記過處(chu)分。

21．張(zhang)顯富(fu)，瀘(lu)州市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府黨(dang)組成員、副市(shi)長(chang)，市(shi)公(gong)安(an)(an)(an)局局長(chang)。根(gen)據瀘(lu)州市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府有(you)關市(shi)政(zheng)(zheng)府領(ling)(ling)導負(fu)(fu)責聯(lian)系縣（區）煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)制度，負(fu)(fu)責聯(lian)系瀘(lu)縣煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)。在負(fu)(fu)責聯(lian)系瀘(lu)縣煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)過(guo)程中，督(du)促瀘(lu)縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府貫徹執(zhi)行上級黨(dang)委、政(zheng)(zheng)府關于加強煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)的力(li)度不(bu)夠，未有(you)效督(du)促瀘(lu)縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府開展煤礦“打非治違(wei)”工(gong)作(zuo)(zuo)，對事(shi)故發生負(fu)(fu)有(you)主要領(ling)(ling)導責任(ren)。根(gen)據《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)領(ling)(ling)域違(wei)法違(wei)紀行為政(zheng)(zheng)紀處(chu)分暫行規(gui)定(ding)》（監察部、國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管總局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規(gui)定(ding)，建議給予其(qi)警告處(chu)分。

22．劉強(qiang)，中共瀘州(zhou)市委副書記，瀘州(zhou)市人民政府黨(dang)(dang)組書記、市長，全(quan)市安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)第(di)(di)一責(ze)任(ren)人。貫(guan)徹落實黨(dang)(dang)和國家煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)方針政策、法(fa)律(lv)法(fa)規和省委、省政府關(guan)于煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作(zuo)的部(bu)(bu)署和要求不到位，未有(you)效督(du)促、指導(dao)(dao)市政府分(fen)管(guan)領(ling)導(dao)(dao)和相關(guan)職能部(bu)(bu)門(men)以及下級人民政府加強(qiang)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)。對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負有(you)重要領(ling)導(dao)(dao)責(ze)任(ren)。根據《安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)領(ling)域違法(fa)違紀行為政紀處分(fen)暫(zan)行規定(ding)》（監察(cha)部(bu)(bu)、國家安(an)全(quan)監管(guan)總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八(ba)條(tiao)第(di)(di)（五）項(xiang)之(zhi)規定(ding)，建議給予其警告處分(fen)。

（六）對有關責任單位的處(chu)理(li)建議

桃(tao)(tao)子(zi)溝煤(mei)業(ye)有(you)限公司非法違法生產引發重大事故(gu)，依據《生產安全事故(gu)報告和調查(cha)處(chu)理條例》（國務院令第493號(hao)）第三十七條，建(jian)議由四川煤(mei)礦(kuang)安全監察局川南(nan)煤(mei)監分局給予桃(tao)(tao)子(zi)溝煤(mei)業(ye)有(you)限公司罰(fa)款(kuan)200萬元的行(xing)政處(chu)罰(fa)。

桃(tao)子溝煤(mei)業有(you)限公司在有(you)關部門(men)批(pi)復的開采區域外非(fei)法(fa)組織生產，依據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和國行政許(xu)可(ke)法(fa)》第八十條規(gui)定(ding)，建議瀘州(zhou)市人(ren)(ren)民政府沒收(shou)桃(tao)子溝煤(mei)礦非(fei)法(fa)違法(fa)所得(de)，并處以(yi)罰款。

建議省、市相(xiang)關(guan)部門(men)依(yi)法吊（注）銷(xiao)桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司有關(guan)證照，由瀘(lu)州市人民(min)政府依(yi)法對桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司實施關(guan)閉。

建議責成瀘(lu)州(zhou)市人(ren)民(min)政府向省人(ren)民(min)政府寫出書(shu)面(mian)檢查。

五、防范措施

各產煤市、縣級人(ren)民政府(fu)及有(you)(you)關部門、煤礦(kuang)企業(ye)要(yao)認真學習領會(hui)堅(jian)持科學發展、安(an)(an)全(quan)發展的重要(yao)意義，堅(jian)決貫(guan)徹“安(an)(an)全(quan)第一(yi)、預防為主、綜(zong)合(he)治理”的方針，嚴格執行(xing)黨和國家有(you)(you)關安(an)(an)全(quan)生產的法律法規，深刻吸取這(zhe)次事故教(jiao)訓，從以(yi)下(xia)幾個方面(mian)切實加強和改(gai)進煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產工作：

（一）扎實推進煤礦“打(da)非治違”專項行動。

地(di)方各級人民政府(fu)應(ying)把“打(da)(da)非(fei)治(zhi)違”工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為抓安(an)全生(sheng)產(chan)的“抓手(shou)”，切(qie)實加強(qiang)領導。進一(yi)步加強(qiang)縣、鄉兩級政府(fu)“打(da)(da)非(fei)治(zhi)違”責任，桃子(zi)溝煤業(ye)有限公司在批復區域外的非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)問題，不是個案，應(ying)引起(qi)各級各部門的高(gao)度重視，切(qie)實吸取教(jiao)訓，結(jie)合轄區煤礦(kuang)停產(chan)整頓，組織(zhi)開展安(an)全大檢查(cha)，排(pai)查(cha)存在的安(an)全隱患，特別(bie)是要把查(cha)實、查(cha)處非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)行為作(zuo)(zuo)為重點，集(ji)中打(da)(da)擊一(yi)批非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)煤礦(kuang)，扎實推進煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)。

（二）嚴(yan)格(ge)落實(shi)煤礦安全生產主體責任。

地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)和(he)有關部門要(yao)(yao)(yao)(yao)針對這起事(shi)故(gu)暴露出(chu)的(de)(de)(de)現場管理(li)混亂、技(ji)術管理(li)缺失等問題(ti)，督(du)促其他煤(mei)(mei)礦(kuang)企業嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)(shi)有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)《國(guo)務院關于進一步(bu)加強(qiang)企業安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通知》（國(guo)發〔2010〕23號）精(jing)神(shen)，健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)嚴(yan)格的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)，嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)(shi)《煤(mei)(mei)礦(kuang)礦(kuang)長(chang)保護礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)命安(an)(an)全(quan)七條規(gui)(gui)定》（國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)管總(zong)局令(ling)第58號）和(he)瓦斯(si)治理(li)“十(shi)條禁令(ling)”。一要(yao)(yao)(yao)(yao)合理(li)采(cai)(cai)(cai)掘(jue)部署，堅決(jue)淘汰多(duo)支巷(xiang)前進式、巷(xiang)柱(zhu)式等落(luo)后采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)方(fang)法(fa)，杜絕大串(chuan)聯、角聯通風(feng)和(he)擴散通風(feng)以(yi)(yi)及無風(feng)、微風(feng)和(he)循環(huan)風(feng)作(zuo)(zuo)業；二要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格瓦斯(si)管理(li)，配足(zu)瓦斯(si)檢(jian)驗工(gong)(gong)(gong)(gong)，完(wan)善(shan)礦(kuang)井安(an)(an)全(quan)監(jian)控(kong)系(xi)統(tong)及相關傳感器，以(yi)(yi)及人(ren)員(yuan)定位系(xi)統(tong)，保證(zheng)正常運行(xing)(xing)。三(san)要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)井下火工(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)品(pin)管理(li)，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)火工(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)品(pin)領(ling)退(tui)、保管等制(zhi)(zhi)度(du)和(he)井下爆(bao)破作(zuo)(zuo)業規(gui)(gui)定，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)“一炮三(san)檢(jian)”和(he)“三(san)人(ren)連鎖”放(fang)炮制(zhi)(zhi)度(du)；四(si)要(yao)(yao)(yao)(yao)合理(li)勞(lao)動組(zu)織(zhi)，認真(zhen)執(zhi)行(xing)(xing)入(ru)井檢(jian)身(shen)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)出(chu)入(ru)井人(ren)員(yuan)清點(dian)制(zhi)(zhi)度(du)，嚴(yan)格現場管理(li)，提高(gao)勞(lao)動工(gong)(gong)(gong)(gong)效，減(jian)少(shao)作(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)；五(wu)要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格技(ji)術管理(li)，禁止在未經(jing)批準區域作(zuo)(zuo)業，開采(cai)(cai)(cai)極薄(bo)煤(mei)(mei)層的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)凈高(gao)不(bu)(bu)得低于0.6m，技(ji)術資(zi)料必須反映(ying)礦(kuang)井實(shi)(shi)(shi)際(ji)，嚴(yan)禁弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假；六要(yao)(yao)(yao)(yao)強(qiang)化職工(gong)(gong)(gong)(gong)培訓，認真(zhen)開展“保護礦(kuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)命，礦(kuang)長(chang)守規(gui)(gui)盡責”主題(ti)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)活動，特別(bie)是教(jiao)會工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)按規(gui)(gui)定熟練使用自救器，開展應(ying)急(ji)救援演練，熟悉避災路線。對不(bu)(bu)具備(bei)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條件(jian)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，堅決(jue)停產(chan)(chan)整頓；對停產(chan)(chan)整頓期間生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)或整頓后仍(reng)然不(bu)(bu)達標的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，要(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)提請關閉。

（三）全面提(ti)升(sheng)煤(mei)礦辦礦水平。

要結合(he)全(quan)省(sheng)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)數量多、規模(mo)小、災(zai)害嚴(yan)重(zhong)、基(ji)礎薄弱的(de)實(shi)際，按照“十(shi)二五(wu)”期間淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)計(ji)劃抓好落實(shi)，下決心關閉(bi)不符合(he)安(an)(an)全(quan)生產(chan)條件和(he)產(chan)業(ye)政策的(de)小煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，2013年關閉(bi)400個小煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，2014年關閉(bi)100個小煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)。通(tong)過加強瓦斯(si)防治能(neng)(neng)力評估(gu)、兼并(bing)重(zhong)組和(he)淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)等(deng)方面工作，切(qie)實(shi)提高煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)辦礦(kuang)水平(ping)，提升煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生產(chan)保障能(neng)(neng)力。支持和(he)鼓(gu)勵安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)水平(ping)高的(de)大型煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企業(ye)兼并(bing)重(zhong)組小煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，促進地方經濟和(he)企業(ye)安(an)(an)全(quan)發展。

（四）切實加強煤礦安(an)全(quan)監管監察和煤炭行業管理。

桃子溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業有限(xian)公(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、違(wei)規違(wei)章(zhang)作(zuo)(zuo)業、安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)混亂(luan)問題(ti)，相關(guan)(guan)地方(fang)人民(min)政府及(ji)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)雖(sui)多次(ci)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)，根本問題(ti)卻沒有得到(dao)及(ji)時(shi)發現和(he)(he)(he)處理(li)，以(yi)致釀成大禍(huo)，教訓極(ji)為深(shen)刻(ke)。地方(fang)各級人民(min)政府及(ji)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察部(bu)門(men)、煤(mei)(mei)(mei)炭行(xing)(xing)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)(he)其他負(fu)有安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)，要健全(quan)(quan)(quan)完善(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行(xing)(xing)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體系(xi)，加強自身建(jian)設(she)，深(shen)入基(ji)層，深(shen)入現場，做到(dao)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、廉(lian)潔執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。要嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)按照(zhao)國家安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總局(ju)等(deng)十三(san)部(bu)委局(ju)聯(lian)合下發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步規范煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)資源整合技改工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)總煤(mei)(mei)(mei)監(jian)(jian)(jian)〔2010〕185號）要求，加強對(dui)資源整合技改礦(kuang)(kuang)(kuang)井的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，及(ji)時(shi)掌握(wo)項目施工(gong)進(jin)展情況，督促(cu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)按照(zhao)批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計進(jin)行(xing)(xing)建(jian)設(she)。煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行(xing)(xing)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)要加強試生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)期(qi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)把握(wo)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、建(jian)設(she)基(ji)本條(tiao)件，達不(bu)到(dao)基(ji)本安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)井堅決不(bu)準(zhun)(zhun)復工(gong)復產(chan)(chan)(chan)；監(jian)(jian)(jian)督煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)在(zai)批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)層、開(kai)采范圍、開(kai)采方(fang)案和(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)面進(jin)行(xing)(xing)采掘作(zuo)(zuo)業；認(ren)真核實(shi)(shi)批(pi)準(zhun)(zhun)頭面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際進(jin)尺(chi)、火(huo)(huo)工(gong)品使用(yong)(yong)量(liang)(liang)和(he)(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)按照(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)井實(shi)(shi)際生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力和(he)(he)(he)工(gong)程進(jin)度(du)審(shen)批(pi)火(huo)(huo)工(gong)品數(shu)量(liang)(liang)和(he)(he)(he)品種，杜絕在(zai)批(pi)準(zhun)(zhun)區域外(wai)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)使用(yong)(yong)火(huo)(huo)工(gong)品。對(dui)隱瞞實(shi)(shi)情況，逃(tao)避監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，一(yi)經查(cha)(cha)(cha)(cha)實(shi)(shi)，必(bi)須采取堅決措(cuo)施予(yu)以(yi)查(cha)(cha)(cha)(cha)處，直至(zhi)(zhi)吊銷證照(zhao)，提(ti)請地方(fang)人民(min)政府依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)閉。要進(jin)一(yi)步改進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)式和(he)(he)(he)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，切實(shi)(shi)加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力度(du)，提(ti)高執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效果。一(yi)是采取明查(cha)(cha)(cha)(cha)暗訪、突擊檢查(cha)(cha)(cha)(cha)等(deng)方(fang)式，防(fang)止煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)弄虛作(zuo)(zuo)假、逃(tao)避檢查(cha)(cha)(cha)(cha)；二是建(jian)立完善(shan)舉報制(zhi)(zhi)度(du)，鼓(gu)勵群眾舉報煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)為和(he)(he)(he)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)(yan)(yan)重隱患，重獎舉報人員(yuan)(yuan)；三(san)是進(jin)一(yi)步完善(shan)駐礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)、機制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度(du)，加強對(dui)駐礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，督促(cu)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)，廉(lian)潔執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，充分發揮(hui)駐礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)在(zai)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)中應(ying)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。對(dui)不(bu)負(fu)責(ze)(ze)任、知情不(bu)報甚至(zhi)(zhi)失職(zhi)瀆(du)職(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)(yuan)要嚴(yan)(yan)(yan)肅處理(li)，涉(she)嫌(xian)犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責(ze)(ze)任。

同(tong)時(shi)(shi)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理部門(men)(men)要及時(shi)(shi)研究(jiu)(jiu)解決行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理中涉(she)及安(an)全的(de)重大(da)問(wen)題，促進煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)。市、縣兩級人民政(zheng)府(fu)要建立煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理與安(an)全監管監察部門(men)(men)工作會(hui)商機制，充分發(fa)(fa)揮國(guo)土資源、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理、公(gong)安(an)、監察、工會(hui)、工商等(deng)部門(men)(men)的(de)協(xie)調聯動作用，加強對煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、生(sheng)產、安(an)全工作中重大(da)問(wen)題的(de)溝通和協(xie)調，及時(shi)(shi)研究(jiu)(jiu)解決，形(xing)成合力(li)，促進煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生(sheng)產形(xing)勢持(chi)續穩定好(hao)轉。

瀘州市(shi)瀘縣(xian)桃子溝(gou)煤業有限公(gong)司

“5.11”重(zhong)大瓦(wa)斯爆炸事(shi)故(gu)調查組

2013年6月14日