伊香蕉大综综综合久久

2013年(nian)11月22日10時25分(fen)(fen)，位于山東省青(qing)島經濟技術開(kai)發(fa)區的中國石油化工股份有限公(gong)司管道儲運分(fen)(fen)公(gong)司東黃(huang)輸油管道泄漏原油進入(ru)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣(qi)積聚(ju)遇(yu)火花發(fa)生爆炸(zha)，造成62人死亡、136人受(shou)傷(shang)，直接經濟損失(shi)75172萬元。

事(shi)故發(fa)生后(hou)，黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院高(gao)度重(zhong)(zhong)視(shi)，習近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記作出(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救(jiu)失(shi)蹤、受傷(shang)(shang)人員(yuan)，并查明事(shi)故原因，總(zong)結(jie)事(shi)故教訓，落(luo)(luo)實安全生產責任(ren)，強(qiang)化安全生產措(cuo)施，堅決杜絕此類事(shi)故。11月24日(ri)(ri)習近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記到山東考(kao)察經濟社會發(fa)展工作，下午(wu)專程來(lai)到青島看(kan)望(wang)、慰問傷(shang)(shang)員(yuan)和遇難者(zhe)家屬，聽取匯報，并發(fa)表重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講話。李克強(qiang)總(zong)理作出(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)批(pi)示(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)求全力搜救(jiu)失(shi)蹤、受傷(shang)(shang)人員(yuan)，深入排查控制(zhi)危險源，妥(tuo)善(shan)做好各項善(shan)后(hou)工作，加強(qiang)檢查督查，嚴格落(luo)(luo)實安全責任(ren)。劉云山、張高(gao)麗(li)、馬(ma)凱、孟建柱、郭(guo)聲琨、王(wang)勇等(deng)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院領導同(tong)志(zhi)也都作出(chu)了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)批(pi)示(shi)(shi)(shi)。受習近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記、李克強(qiang)總(zong)理委(wei)托(tuo)，11月22日(ri)(ri)下午(wu)，王(wang)勇國(guo)務委(wei)員(yuan)帶領相(xiang)關(guan)部門(men)負責同(tong)志(zhi)趕赴現場，組織指揮(hui)搶險救(jiu)援。

根據黨中(zhong)央、國務院(yuan)領導同志的重(zhong)要(yao)批示指示要(yao)求，依據《安全(quan)(quan)生產法(fa)(fa)》和(he)《生產安全(quan)(quan)事故(gu)(gu)(gu)報告(gao)和(he)調(diao)查處(chu)理條例》（國務院(yuan)令第493號）等(deng)有(you)(you)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，經(jing)國務院(yuan)批準，11月25日，成立了由(you)國家安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)局(ju)長楊棟梁任組長，國家安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)、監(jian)(jian)察部、公安部、環(huan)境保(bao)護部、國務院(yuan)國資委、全(quan)(quan)國總工(gong)(gong)會、山(shan)東省人民政府有(you)(you)關負責同志等(deng)參(can)加(jia)的國務院(yuan)山(shan)東省青島市“11•22”中(zhong)石化東黃輸油管(guan)道(dao)泄漏爆炸(zha)特別重(zhong)大事故(gu)(gu)(gu)調(diao)查組（以下簡稱(cheng)事故(gu)(gu)(gu)調(diao)查組），開展事故(gu)(gu)(gu)調(diao)查工(gong)(gong)作(zuo)。事故(gu)(gu)(gu)調(diao)查組邀(yao)請(qing)最高人民檢察院(yuan)派員參(can)加(jia)，并聘(pin)請(qing)了國內管(guan)道(dao)設(she)計和(he)運行(xing)、市政工(gong)(gong)程(cheng)、消防、爆炸(zha)、金屬材料(liao)、防腐、環(huan)保(bao)等(deng)方面的專(zhuan)家參(can)加(jia)事故(gu)(gu)(gu)調(diao)查工(gong)(gong)作(zuo)。

事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查組按(an)照(zhao)“四不放過”和(he)“科學嚴謹(jin)、依法依規(gui)、實事(shi)(shi)(shi)求是、注(zhu)重實效”的(de)原則，通(tong)過現場(chang)勘驗、調(diao)查取證、檢測(ce)鑒(jian)定和(he)專家論證，查明了事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發生的(de)經(jing)過、原因、人員傷亡(wang)和(he)直接經(jing)濟損失情況，認定了事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)性質和(he)責任，提出了對(dui)有關(guan)責任人和(he)責任單位(wei)的(de)處理建議，并(bing)針對(dui)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)原因及暴露出的(de)突(tu)出問題，提出了事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)防范措施(shi)建議。現將有關(guan)情況報告如下(xia)：

一、基本情況

（一）事(shi)故單位情(qing)況(kuang)。

1．中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油化(hua)工集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司（以下簡稱中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司），是(shi)經國(guo)(guo)務(wu)院批準(zhun)于1998年(nian)7月在原中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油化(hua)工總(zong)公(gong)(gong)司基(ji)礎上重(zhong)組成立的特大型(xing)石(shi)油石(shi)化(hua)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，是(shi)國(guo)(guo)家(jia)獨(du)資設立的國(guo)(guo)有公(gong)(gong)司，注(zhu)冊資本2316億元。

2．中(zhong)國(guo)石油(you)化(hua)(hua)(hua)工股份有限公司(si)（以下(xia)簡稱中(zhong)石化(hua)(hua)(hua)股份公司(si)），是(shi)中(zhong)石化(hua)(hua)(hua)集團(tuan)公司(si)以獨(du)家發起方式(shi)于2000年2月(yue)設立的股份制(zhi)企業，主要從事油(you)氣勘探與(yu)生產(chan)、油(you)品煉制(zhi)與(yu)銷(xiao)售(shou)、化(hua)(hua)(hua)工生產(chan)與(yu)銷(xiao)售(shou)等業務。

3．中石化股份公(gong)(gong)(gong)司(si)管(guan)(guan)道(dao)儲運分公(gong)(gong)(gong)司(si)（以下簡稱中石化管(guan)(guan)道(dao)分公(gong)(gong)(gong)司(si)），是中石化股份公(gong)(gong)(gong)司(si)下屬的從事原油(you)儲運的專業化公(gong)(gong)(gong)司(si)，位于江蘇省(sheng)徐州市，下設13個(ge)輸(shu)(shu)(shu)油(you)生產單位，管(guan)(guan)轄途經14個(ge)省(sheng)（區、市）的37條、6505公(gong)(gong)(gong)里輸(shu)(shu)(shu)油(you)管(guan)(guan)道(dao)和101個(ge)輸(shu)(shu)(shu)油(you)站（庫）。

4．中石化管(guan)道(dao)(dao)(dao)分公司濰坊輸油處(chu)（以下簡稱濰坊輸油處(chu)），是(shi)中石化管(guan)道(dao)(dao)(dao)分公司下屬的輸油生產單位，位于(yu)山(shan)東(dong)省濰坊市，負責管(guan)理東(dong)黃輸油管(guan)道(dao)(dao)(dao)等5條、872公里(li)管(guan)道(dao)(dao)(dao)。

5．中石化管(guan)道(dao)(dao)分(fen)公(gong)司(si)黃島油(you)(you)庫（以下簡稱黃島油(you)(you)庫），是中石化管(guan)道(dao)(dao)分(fen)公(gong)司(si)下屬(shu)的輸油(you)(you)生(sheng)產單位，位于山(shan)東(dong)省(sheng)青島經濟技術開發區(qu)，負責港(gang)口(kou)原油(you)(you)接收(shou)及轉(zhuan)輸業務。黃島油(you)(you)庫油(you)(you)罐(guan)總容量210萬(wan)立方(fang)米(mi)（其中，5萬(wan)立方(fang)米(mi)油(you)(you)罐(guan)34座，10萬(wan)立方(fang)米(mi)油(you)(you)罐(guan)4座）。

6．濰坊輸(shu)油(you)(you)處青島輸(shu)油(you)(you)站（以下(xia)簡稱青島站），是濰坊輸(shu)油(you)(you)處下(xia)屬的(de)管道(dao)運行維護單(dan)位(wei)(wei)，位(wei)(wei)于山東省青島市(shi)膠州市(shi)，負責管理(li)東黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管道(dao)膠州、高密(mi)界(jie)至黃(huang)島油(you)(you)庫的(de)94公里管道(dao)。

（二）青島(dao)經濟技術開(kai)發(fa)區情況。

青島(dao)經(jing)濟技術開(kai)發區(qu)(qu)（以下簡稱開(kai)發區(qu)(qu)）是經(jing)國務院(yuan)批準于1984年(nian)10月(yue)成(cheng)立(li)的(de)。目前管理(li)區(qu)(qu)域(yu)總面積478平方公(gong)里(li)，有黃島(dao)、薛家(jia)島(dao)等7個街道(dao)辦事處和1個鎮，322個村（居），常(chang)住人口近80萬人。2012年(nian)，完成(cheng)地區(qu)(qu)生產總值(zhi)1365億元(yuan)。

（三）東黃(huang)輸油管道(dao)相關情況。

東黃(huang)輸油(you)管道(dao)于1985年(nian)建(jian)設(she)，1986年(nian)7月投(tou)入運行(xing)，起自山(shan)東省東營(ying)市東營(ying)首站，止于開發區黃(huang)島(dao)油(you)庫。設(she)計輸油(you)能力2000萬噸/年(nian)，設(she)計壓(ya)力6.27兆帕。管道(dao)全長(chang)248.5公里，管徑(jing)711毫米，材料為(wei)API5LX-60直(zhi)縫(feng)焊接(jie)鋼管。管道(dao)外壁采用(yong)石(shi)油(you)瀝青(qing)布防腐，外加電(dian)流陰(yin)極保護。1998年(nian)10月改由黃(huang)島(dao)油(you)庫至東營(ying)首站反向輸送，輸油(you)能力1000萬噸/年(nian)。

事故發(fa)生段管道沿開發(fa)區秦皇(huang)島(dao)路東西走向，采用地埋(mai)方式(shi)敷設。北側為(wei)青島(dao)麗東化工有限公司廠區，南側有青島(dao)益(yi)和電(dian)器集團公司、青島(dao)信泰物(wu)流有限公司等企(qi)業。

事故發(fa)生時，東(dong)黃輸(shu)油(you)(you)管道輸(shu)送埃斯坡、罕戈(ge)1:1混(hun)合原油(you)(you)，密(mi)度0.86噸/立方米，飽和蒸汽(qi)壓13.1千帕，蒸汽(qi)爆(bao)炸(zha)極限(xian)1.76%-8.55%，閉杯(bei)閃點-16℃。油(you)(you)品(pin)屬輕質原油(you)(you)。原油(you)(you)出站溫度27.8℃，滿(man)負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水(shui)暗(an)渠相(xiang)關情況。

事故主要涉(she)及劉公島(dao)路(lu)（秦(qin)皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)以(yi)南并與(yu)秦(qin)皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)平行）至(zhi)入海(hai)口(kou)的排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)，全長(chang)約1945米(mi)(mi)，南北(bei)(bei)走(zou)向，通過(guo)橋涵(han)穿過(guo)秦(qin)皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)。秦(qin)皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)以(yi)南排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)（上游）沿齋(zhai)堂(tang)島(dao)街西側修(xiu)建，最南端位于齋(zhai)堂(tang)島(dao)街與(yu)劉公島(dao)路(lu)交匯的十字路(lu)口(kou)西北(bei)(bei)側，長(chang)度約為557米(mi)(mi)；秦(qin)皇(huang)(huang)島(dao)路(lu)以(yi)北(bei)(bei)排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)（下游）穿過(guo)青島(dao)麗東(dong)化工有(you)(you)限公司(si)(si)廠(chang)區，并向北(bei)(bei)延伸至(zhi)入海(hai)口(kou)，長(chang)度約為1388米(mi)(mi)。齋(zhai)堂(tang)島(dao)街東(dong)側建有(you)(you)青島(dao)益和電器設(she)備有(you)(you)限公司(si)(si)、開(kai)發區第二中學等單(dan)位；齋(zhai)堂(tang)島(dao)街西側建有(you)(you)青島(dao)信泰物流有(you)(you)限公司(si)(si)、華(hua)歐北(bei)(bei)海(hai)花園(yuan)、華(hua)歐水(shui)灣(wan)花園(yuan)等企(qi)業及居(ju)民(min)小區。

排水(shui)暗渠(qu)分段、分期(qi)建設(she)。1995年(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)先后建成(cheng)秦皇(huang)島(dao)路橋涵(han)南、北(bei)半幅（南半幅長30米、寬(kuan)18米、高3.29米，北(bei)半幅長25米、寬(kuan)18米、高2.87米）。秦皇(huang)島(dao)路橋涵(han)以南沿齋堂(tang)島(dao)街的排水(shui)明渠(qu)于(yu)1996年(nian)(nian)建設(she)完成(cheng)；1998年(nian)(nian)、2002年(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)經過3次(ci)加設(she)蓋板改造(zao)，成(cheng)為(wei)排水(shui)暗渠(qu)（暗渠(qu)寬(kuan)8米、高2.5米）。秦皇(huang)島(dao)路橋涵(han)以北(bei)的排水(shui)暗渠(qu)于(yu)2004年(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)分兩期(qi)建設(she)完成(cheng)（暗渠(qu)寬(kuan)13米、高2.0-2.5米不等(deng)）。排水(shui)暗渠(qu)底板為(wei)鋼(gang)筋(jin)(jin)混凝(ning)土，墻體為(wei)漿砌石，頂部(bu)為(wei)預制鋼(gang)筋(jin)(jin)混凝(ning)土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管(guan)(guan)道在秦(qin)皇(huang)島路橋(qiao)涵南半幅頂板(ban)下(xia)(xia)架空穿(chuan)過(guo)，與排(pai)水暗渠(qu)交(jiao)叉。橋(qiao)涵內設3座支(zhi)墩，管(guan)(guan)道通過(guo)支(zhi)墩洞孔穿(chuan)越(yue)暗渠(qu)，頂部(bu)(bu)距橋(qiao)涵頂板(ban)110厘米(mi)，底(di)(di)部(bu)(bu)距渠(qu)底(di)(di)148厘米(mi)，管(guan)(guan)道穿(chuan)過(guo)橋(qiao)涵兩側(ce)壁部(bu)(bu)位(wei)采用細石混凝土進行(xing)封堵。管(guan)(guan)道泄(xie)漏點位(wei)于秦(qin)皇(huang)島路橋(qiao)涵東側(ce)墻體(ti)外15厘米(mi)，處于管(guan)(guan)道正下(xia)(xia)部(bu)(bu)位(wei)置。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）原(yuan)油泄漏處置(zhi)情況。

1．企業處置情況。

11月22日2時12分，濰(wei)坊輸油處調度(du)中心通過數據采集與監視控制系統發現東黃(huang)(huang)輸油管(guan)(guan)道(dao)黃(huang)(huang)島(dao)油庫出(chu)站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃(huang)(huang)島(dao)油庫無操作(zuo)因素后，判斷管(guan)(guan)道(dao)泄漏；2時25分，東黃(huang)(huang)輸油管(guan)(guan)道(dao)緊(jin)急(ji)停泵停輸。

2時(shi)35分，濰(wei)坊輸油處調(diao)度中心通知青島站(zhan)關(guan)閉(bi)洋(yang)河(he)閥(fa)(fa)室(shi)截斷閥(fa)(fa)（洋(yang)河(he)閥(fa)(fa)室(shi)距(ju)黃島油庫24.5公里，為下游距(ju)泄漏點(dian)最近的閥(fa)(fa)室(shi)）；3時(shi)20分左右，截斷閥(fa)(fa)關(guan)閉(bi)。

2時(shi)50分，濰坊輸油(you)處(chu)調度(du)中心(xin)向處(chu)運銷科報告東黃輸油(you)管道發(fa)生泄漏；2時(shi)57分，通知處(chu)搶維修中心(xin)安排(pai)人員赴現場搶修。

3時(shi)40分(fen)左右，青島站人員(yuan)到達泄漏(lou)(lou)事故(gu)現場，確認管道泄漏(lou)(lou)位置距(ju)黃島油(you)庫出站口(kou)約1.5公里，位于秦皇島路與(yu)齋堂島街交叉(cha)口(kou)處。組(zu)織(zhi)人員(yuan)清理(li)路面泄漏(lou)(lou)原油(you)，并請(qing)求濰坊輸(shu)油(you)處調用搶(qiang)險救災物資。

4時左右(you)，青島站(zhan)組織開(kai)挖(wa)泄漏點(dian)、搶修管道，安(an)排(pai)人員拉運(yun)物資清理海上(shang)溢油。

4時(shi)47分，運銷科向(xiang)濰坊輸油處處長報(bao)告(gao)泄漏事故現場情況。

5時07分，運銷科向中石(shi)化管道分公司調度中心報(bao)告原油泄漏事(shi)故總體情(qing)況。

5時30分(fen)左右，濰坊輸油(you)處(chu)處(chu)長(chang)安(an)排副(fu)處(chu)長(chang)赴(fu)現(xian)場指揮原油(you)泄(xie)漏處(chu)置和入海原油(you)圍(wei)控(kong)。

6時左(zuo)右，濰坊(fang)輸(shu)油(you)處、黃島油(you)庫(ku)等現場人員開展海上(shang)溢油(you)清理(li)。

7時左右(you)，濰坊輸油處(chu)(chu)組織泄漏(lou)現場(chang)搶修，使用挖(wa)掘機實施開(kai)挖(wa)作業；7時40分(fen)，在(zai)管(guan)道泄漏(lou)處(chu)(chu)路(lu)面(mian)挖(wa)出(chu)2米×2米×1.5米作業坑(keng)，管(guan)道露出(chu)；8時20分(fen)左右(you)，找到管(guan)道泄漏(lou)點(dian)，并(bing)向中石化管(guan)道分(fen)公司報告。     

9時(shi)15分，中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司(si)通(tong)知現(xian)場人員按照預案成(cheng)立現(xian)場指(zhi)揮(hui)部(bu)，做好搶修工作(zuo)；9時(shi)30分左右，濰(wei)坊(fang)輸(shu)油處副處長(chang)報(bao)告中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司(si)，濰(wei)坊(fang)輸(shu)油處無法獨(du)立完成(cheng)管(guan)道(dao)(dao)搶修工作(zuo)，請求中石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司(si)搶維修中心支援。

10時25分，現(xian)場作業時發生爆(bao)炸，排水暗渠和海上泄(xie)漏原油燃(ran)燒，現(xian)場人(ren)員向中石化管道分公司報(bao)告事(shi)故現(xian)場發生爆(bao)炸燃(ran)燒。

2．政府及(ji)相(xiang)關部(bu)門處置情況。

11月22日2時31分，開發區公安分局110指揮中(zhong)心(xin)接警，稱青島(dao)麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃(huang)島(dao)派出所出警。

3時(shi)10分(fen)(fen)，110指揮(hui)中心向(xiang)開發(fa)區(qu)(qu)總值班室(shi)報告(gao)現(xian)場(chang)情(qing)況(kuang)。至(zhi)4時(shi)17分(fen)(fen)，開發(fa)區(qu)(qu)應(ying)急辦、市政局、安全監管局、環保(bao)分(fen)(fen)局、黃島(dao)街道辦事(shi)處等單位(wei)人員分(fen)(fen)別(bie)收到事(shi)故報告(gao)。4時(shi)51分(fen)(fen)、7時(shi)46分(fen)(fen)、7時(shi)48分(fen)(fen)，開發(fa)區(qu)(qu)管委會副主任(ren)、主任(ren)、黨工委書記分(fen)(fen)別(bie)收到事(shi)故報告(gao)。

4時(shi)10分(fen)至5時(shi)左(zuo)右，開發區應急辦、安全監(jian)管局(ju)、環保分(fen)局(ju)、市政局(ju)及開發區安全監(jian)管局(ju)石化區分(fen)局(ju)、黃島街道辦事(shi)處(chu)有(you)關人員先后(hou)到(dao)達原油泄(xie)漏事(shi)故現場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發區應急辦副(fu)主任將(jiang)泄漏事(shi)故現場及(ji)處置情況報告青(qing)島市政府總值班室。

8時(shi)18分至27分，青島市政府總值班室電話調度青島市環(huan)保局、青島海(hai)事局、青島市安全監管局，要(yao)求進(jin)一步核實(shi)信(xin)息。

8時34分(fen)至40分(fen)，青島(dao)市(shi)政府(fu)總值班室將泄漏(lou)事故(gu)基(ji)本情況通過(guo)短信報(bao)告市(shi)政府(fu)秘(mi)書(shu)長、副秘(mi)書(shu)長、應急辦副主任(ren)。

8時53分，青島市政府副(fu)秘書(shu)長將泄漏事(shi)故(gu)基本情況短信轉(zhuan)發市經濟和信息化委員會(hui)副(fu)主任，并電話通知其立即趕赴(fu)事(shi)故(gu)現場。

9時01分(fen)至06分(fen)，青島市(shi)政府副(fu)秘書長(chang)(chang)(chang)、市(shi)政府總值(zhi)班室將泄漏事故基本情況(kuang)分(fen)別(bie)通過短信報告(gao)市(shi)長(chang)(chang)(chang)及4位(wei)副(fu)市(shi)長(chang)(chang)(chang)。

9時55分，青島市(shi)經濟和信息化委員會副主任等(deng)到達泄漏事故現場(chang)(chang)；10時21分，向市(shi)政府副秘書長報告海面污染情(qing)況；10時27分，向市(shi)政府副秘書長報告事故現場(chang)(chang)發生爆炸燃(ran)燒。

（二）爆炸情況。

為(wei)處(chu)理泄(xie)漏的(de)管道，現場決定(ding)打開暗渠蓋板。現場動用(yong)(yong)挖掘(jue)機，采用(yong)(yong)液壓破碎錘進行打孔破碎作(zuo)業，作(zuo)業期間發生爆(bao)炸(zha)。爆(bao)炸(zha)時間為(wei)2013年11月22日10時25分。

爆炸(zha)造(zao)(zao)成(cheng)秦(qin)皇(huang)島(dao)路(lu)橋涵以(yi)北至入海口、以(yi)南沿齋堂島(dao)街(jie)至劉(liu)公島(dao)路(lu)排(pai)水暗渠(qu)的(de)(de)預制(zhi)混凝土蓋(gai)板(ban)大部分(fen)被炸(zha)開(kai)，與劉(liu)公島(dao)路(lu)排(pai)水暗渠(qu)西南端(duan)相連接的(de)(de)長(chang)興島(dao)街(jie)、唐島(dao)路(lu)、舟山島(dao)街(jie)排(pai)水暗渠(qu)的(de)(de)現澆混凝土蓋(gai)板(ban)拱(gong)起、開(kai)裂和局(ju)(ju)部炸(zha)開(kai)，全長(chang)波及(ji)5000余米(mi)。爆炸(zha)產生(sheng)的(de)(de)沖(chong)擊波及(ji)飛濺物造(zao)(zao)成(cheng)現場搶修人(ren)員、過往行(xing)人(ren)、周邊單位和社區人(ren)員，以(yi)及(ji)青(qing)島(dao)麗(li)東(dong)化(hua)工有(you)限(xian)公司廠區內排(pai)水暗渠(qu)上方臨(lin)時工棚及(ji)附(fu)近作業人(ren)員，共62人(ren)死亡、136人(ren)受傷(shang)。爆炸(zha)還(huan)造(zao)(zao)成(cheng)周邊多處建筑物不同程度損壞(huai)，多臺(tai)車輛及(ji)設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原(yuan)油通(tong)過排(pai)水暗渠(qu)進入附(fu)近海域，造(zao)(zao)成(cheng)膠州(zhou)灣局(ju)(ju)部污染。

（三）爆炸后(hou)應(ying)急處置(zhi)及善后(hou)情況。

爆炸發生后(hou)，山(shan)東(dong)(dong)省委書記(ji)姜異(yi)康(kang)、省長郭樹清迅速(su)率領有關(guan)部門負(fu)責同志(zhi)趕赴事(shi)(shi)(shi)故(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)，指(zhi)導(dao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)處置工作(zuo)。青(qing)島市委、市政府(fu)主要領導(dao)同志(zhi)立(li)即趕赴現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)，成立(li)應急指(zhi)揮(hui)部，組(zu)織搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援。中石化集(ji)(ji)團公司董(dong)事(shi)(shi)(shi)長傅(fu)成玉立(li)即率工作(zuo)組(zu)趕赴現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)，中石化管道分公司調(diao)集(ji)(ji)專(zhuan)業(ye)力量(liang)、中石化集(ji)(ji)團公司調(diao)集(ji)(ji)山(shan)東(dong)(dong)省境內石化企業(ye)搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援力量(liang)趕赴現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)。王勇國務委員(yuan)在事(shi)(shi)(shi)故(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)聽取山(shan)東(dong)(dong)省、青(qing)島市主要領導(dao)同志(zhi)的(de)工作(zuo)匯報后(hou)，指(zhi)示成立(li)了以省政府(fu)主要領導(dao)同志(zhi)為總(zong)指(zhi)揮(hui)的(de)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)指(zhi)揮(hui)部，下(xia)設8個(ge)工作(zuo)組(zu)，開展人員(yuan)搜救(jiu)、搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援、醫(yi)療救(jiu)治及(ji)善(shan)后(hou)處理(li)等工作(zuo)。當地駐(zhu)軍也投(tou)入力量(liang)積極參與(yu)搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援。

現場指(zhi)揮部組(zu)織2000余(yu)名(ming)武(wu)警及(ji)消防官(guan)兵、專業救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)人員(yuan)(yuan)，調集(ji)100余(yu)臺（套）大(da)型設備和生命探測儀及(ji)搜(sou)救(jiu)(jiu)(jiu)犬，緊(jin)急開(kai)展人員(yuan)(yuan)搜(sou)救(jiu)(jiu)(jiu)等工作(zuo)。截至12月2日，62名(ming)遇難人員(yuan)(yuan)身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作(zuo)基本(ben)結束(shu)。136名(ming)受傷(shang)人員(yuan)(yuan)得到妥善救(jiu)(jiu)(jiu)治。

青島市(shi)對事故區(qu)域受災居(ju)民進行(xing)妥善安置，調集有關力量(liang)，全力修復市(shi)政公共設施(shi)，恢復供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)暖、供(gong)(gong)氣，清理陸(lu)上和海上油(you)污。當地社會秩序(xu)穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸(shu)油管道(dao)與排水暗(an)渠交匯處(chu)(chu)管道(dao)腐蝕(shi)減薄、管道(dao)破(po)裂、原油泄漏，流入排水暗(an)渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場(chang)處(chu)(chu)置(zhi)人(ren)員采用液(ye)壓破(po)碎錘在暗(an)渠蓋板上打孔破(po)碎，產生撞擊火花，引發暗(an)渠內油氣爆炸。

原因分析：

通過現場(chang)勘驗、物證檢測、調查詢問、查閱資料(liao)，并經綜合分(fen)析認(ren)定：由于與排水(shui)暗(an)渠(qu)交叉段的輸油(you)(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)所(suo)處區域(yu)土(tu)壤鹽堿和地(di)下水(shui)氯化物含量高，同時排水(shui)暗(an)渠(qu)內(nei)隨著潮汐變(bian)化海水(shui)倒(dao)灌，輸油(you)(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)長(chang)期處于干濕交替的海水(shui)及(ji)鹽霧腐(fu)蝕環境，加之管(guan)道(dao)(dao)(dao)受到(dao)道(dao)(dao)(dao)路(lu)承重和振動等因(yin)素影響，導致管(guan)道(dao)(dao)(dao)加速(su)腐(fu)蝕減薄(bo)、破裂，造成原油(you)(you)泄(xie)漏。泄(xie)漏點位于秦皇(huang)島路(lu)橋涵東側墻(qiang)體外15厘米，處于管(guan)道(dao)(dao)(dao)正下部位置。經計算(suan)、認(ren)定，原油(you)(you)泄(xie)漏量約2000噸。

泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油(you)(you)部(bu)分反沖(chong)出路面，大(da)部(bu)分從穿越處直接(jie)進入排水(shui)暗(an)(an)渠。泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油(you)(you)揮(hui)發的油(you)(you)氣與排水(shui)暗(an)(an)渠空間內(nei)的空氣形成(cheng)易燃易爆的混(hun)合(he)(he)氣體，并在(zai)相對(dui)密閉的排水(shui)暗(an)(an)渠內(nei)積聚(ju)。由(you)于原(yuan)油(you)(you)泄(xie)(xie)漏(lou)到發生(sheng)爆炸(zha)達8個多小時，受海水(shui)倒(dao)灌影(ying)響，泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油(you)(you)及其混(hun)合(he)(he)氣體在(zai)排水(shui)暗(an)(an)渠內(nei)蔓延、擴散、積聚(ju)，最(zui)終造成(cheng)大(da)范圍連(lian)續爆炸(zha)。

（二）間接原因

1．中石化集團公司(si)及下屬企(qi)業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底(di)，現(xian)場應(ying)急處置措施不當。

（1）中(zhong)(zhong)石化(hua)集團公(gong)司和(he)中(zhong)(zhong)石化(hua)股份公(gong)司安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)任落(luo)實不(bu)(bu)到位(wei)。安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)任體系不(bu)(bu)健全(quan)(quan)(quan)，相關部門的管道(dao)保(bao)護和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產職(zhi)責(ze)劃分不(bu)(bu)清(qing)、責(ze)任不(bu)(bu)明；對下屬企業隱(yin)患排查(cha)(cha)治(zhi)理(li)和(he)應急預案執行工作督促指(zhi)導不(bu)(bu)力(li)，對管道(dao)安(an)全(quan)(quan)(quan)運行跟蹤分析不(bu)(bu)到位(wei)；安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產大檢(jian)查(cha)(cha)存(cun)在(zai)死角、盲(mang)區(qu)，特別(bie)是在(zai)全(quan)(quan)(quan)國集中(zhong)(zhong)開展(zhan)的安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產大檢(jian)查(cha)(cha)中(zhong)(zhong)，隱(yin)患排查(cha)(cha)工作不(bu)(bu)深入、不(bu)(bu)細致(zhi)，未(wei)發現事故段管道(dao)安(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患，也未(wei)對事故段管道(dao)采取任何保(bao)護措施。

（2）中石化(hua)管道分公司(si)對(dui)濰(wei)坊輸(shu)油處、青(qing)島站(zhan)安(an)全生產(chan)工作疏于(yu)管理(li)。組織東黃(huang)輸(shu)油管道隱患(huan)排查治(zhi)理(li)不(bu)(bu)到位，未對(dui)事故段管道防腐層大修(xiu)等問題及時跟進，也未采取(qu)其他措施及時消除(chu)安(an)全隱患(huan)；對(dui)一線(xian)員工安(an)全和應急教育(yu)不(bu)(bu)夠，培訓針對(dui)性(xing)不(bu)(bu)強；對(dui)應急救援(yuan)處置工作重視不(bu)(bu)夠，未督促指導濰(wei)坊輸(shu)油處、青(qing)島站(zhan)按照預案要求開展應急處置工作。

（3）濰坊輸(shu)油處對(dui)管(guan)(guan)道(dao)隱(yin)患排(pai)查整(zheng)(zheng)治(zhi)不徹(che)底，未(wei)(wei)能及(ji)時消除重(zhong)大安(an)全(quan)隱(yin)患。2009年、2011年、2013年先后3次對(dui)東(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)外(wai)防(fang)腐層及(ji)局部(bu)管(guan)(guan)體進行檢測，均(jun)未(wei)(wei)能發現事故段管(guan)(guan)道(dao)嚴重(zhong)腐蝕等(deng)重(zhong)大隱(yin)患，導致隱(yin)患得不到(dao)及(ji)時、徹(che)底整(zheng)(zheng)改；從(cong)2011年起安(an)排(pai)實施東(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)外(wai)防(fang)腐層大修，截至2013年10月(yue)仍未(wei)(wei)對(dui)包括事故泄(xie)(xie)漏(lou)點(dian)所在(zai)的15公里(li)管(guan)(guan)道(dao)進行大修；對(dui)管(guan)(guan)道(dao)泄(xie)(xie)漏(lou)突(tu)發事件(jian)的應急(ji)預案缺乏演練，應急(ji)救援人(ren)員對(dui)自己(ji)的職責(ze)和應對(dui)措施不熟(shu)悉。

（4）青島站對管道(dao)疏于(yu)管理，管道(dao)保護(hu)工作(zuo)(zuo)不(bu)力。制(zhi)定的管道(dao)搶維修制(zhi)度(du)、安全操(cao)作(zuo)(zuo)規程針對性(xing)、操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)不(bu)強，部分員(yuan)工缺乏安全操(cao)作(zuo)(zuo)技能培訓；管道(dao)巡護(hu)制(zhi)度(du)不(bu)健全，巡線人員(yuan)專業(ye)知識不(bu)夠；沒有對開發區在事故段管道(dao)先后(hou)進(jin)行排水明渠和橋(qiao)涵、明渠加蓋板、道(dao)路(lu)拓寬(kuan)和翻修等建(jian)設工程提(ti)出管道(dao)保護(hu)的要求，沒有根據(ju)管道(dao)所(suo)處環(huan)境變(bian)化提(ti)出保護(hu)措施。

（5）事故應(ying)急救援不力，現場(chang)處置(zhi)措(cuo)施(shi)不當。青島站、濰(wei)坊(fang)輸油處、中(zhong)石化管道分公司對(dui)(dui)(dui)泄(xie)(xie)漏(lou)原(yuan)油數量未按應(ying)急預案要求(qiu)(qiu)進行(xing)研判(pan)，對(dui)(dui)(dui)事故風險(xian)評(ping)估(gu)出現嚴(yan)重錯誤(wu)，沒有及時下達啟動應(ying)急預案的指令；未按要求(qiu)(qiu)及時全面報告泄(xie)(xie)漏(lou)量、泄(xie)(xie)漏(lou)油品等(deng)信(xin)息(xi)，存在漏(lou)報問題；現場(chang)處置(zhi)人員沒有對(dui)(dui)(dui)泄(xie)(xie)漏(lou)區域實施(shi)有效警戒和圍擋；搶修現場(chang)未進行(xing)可燃氣(qi)體檢(jian)測，盲目動用(yong)非(fei)防爆設備進行(xing)作業，嚴(yan)重違(wei)(wei)規違(wei)(wei)章(zhang)。

2．青(qing)島市人民(min)政府及(ji)開發區管(guan)委會貫(guan)徹(che)落實國家安(an)全(quan)生產法律法規不力。

（1）督促指(zhi)導青(qing)島市、開發區(qu)兩級(ji)管(guan)道保護工作主管(guan)部(bu)門和(he)安全監(jian)管(guan)部(bu)門履行管(guan)道保護職責(ze)和(he)安全生產監(jian)管(guan)職責(ze)不(bu)到(dao)位(wei)，對長期(qi)存在(zai)的重大安全隱(yin)患(huan)排查(cha)整改不(bu)力。

（2）組織開展安全生(sheng)產大(da)檢(jian)查(cha)(cha)不徹(che)底(di)，沒有(you)把輸(shu)油管道作(zuo)為監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)的重(zhong)點，沒有(you)按照(zhao)“全覆蓋、零(ling)容忍、嚴(yan)執法、重(zhong)實效(xiao)”的要求，對事故涉及企業深入檢(jian)查(cha)(cha)。

（3）黃島街道辦事(shi)處對青島麗東化工(gong)有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章(zhang)搭(da)建臨時工(gong)棚問題失察，導致事(shi)故(gu)傷亡(wang)擴大。

3．管道保護工作主管部(bu)門履行(xing)職責不力(li)，安(an)全隱患排查治理不深(shen)入。

（1）山東省油(you)區工作(zuo)辦公室已經認識到東黃輸油(you)管(guan)道(dao)存在(zai)安全隱患，但督促(cu)(cu)(cu)企業治理不力，督促(cu)(cu)(cu)落實應急(ji)預案不到位(wei)(wei)；組(zu)織安全生產大(da)檢查不到位(wei)(wei)，督促(cu)(cu)(cu)青(qing)島市油(you)區工作(zuo)辦公室開展監督檢查工作(zuo)不力。

（2）青島(dao)市(shi)經(jing)濟和信息化委(wei)員會(hui)、油區工作辦公(gong)室對管道(dao)(dao)保(bao)護的(de)(de)監督檢查不(bu)徹底、有(you)盲區，2013年開展了6次管道(dao)(dao)保(bao)護的(de)(de)專項(xiang)整治檢查，但(dan)都沒有(you)發現秦皇(huang)島(dao)路道(dao)(dao)路施(shi)工對管道(dao)(dao)安全的(de)(de)影(ying)響；對管道(dao)(dao)改建計劃跟蹤督促不(bu)力，督促企業落實(shi)應急(ji)預案(an)不(bu)到位。

（3）開發區安(an)全(quan)監管(guan)局(ju)作為管(guan)道(dao)保護(hu)工作的(de)牽頭部門，組織有(you)關(guan)部門開展管(guan)道(dao)保護(hu)工作不力(li)，督促企業整(zheng)治東(dong)黃輸油管(guan)道(dao)安(an)全(quan)隱患不力(li)；安(an)全(quan)生產大檢(jian)查走過場，未發現秦皇島路道(dao)路施(shi)工對管(guan)道(dao)安(an)全(quan)的(de)影(ying)響。

4．開(kai)發區規劃(hua)、市政部(bu)門履行職責不(bu)到位，事故(gu)發生地(di)段規劃(hua)建設混亂。

（1）開發區(qu)(qu)控制性規(gui)劃(hua)不(bu)合理(li)，規(gui)劃(hua)審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)把關(guan)不(bu)嚴(yan)。開發區(qu)(qu)規(gui)劃(hua)分局對青島信泰物流(liu)有限公(gong)司項目規(gui)劃(hua)方案(an)審(shen)批(pi)把關(guan)不(bu)嚴(yan)，未對市政(zheng)排(pai)水設(she)施納入該項目規(gui)劃(hua)建設(she)及(ji)明(ming)(ming)渠改為(wei)暗渠等問題(ti)進行認真核實，導致市政(zheng)排(pai)水設(she)施繼續劃(hua)入廠區(qu)(qu)規(gui)劃(hua)，明(ming)(ming)渠改暗渠工(gong)程(cheng)未能(neng)作(zuo)為(wei)單獨市政(zheng)工(gong)程(cheng)進行報批(pi)。事故發生區(qu)(qu)域危險化學(xue)品企業、油氣管道與居民(min)區(qu)(qu)、學(xue)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yan)重安全隱患。

（2）管道與(yu)排水(shui)(shui)暗(an)渠交叉工程(cheng)設計(ji)不合理。管道在排水(shui)(shui)暗(an)渠內懸(xuan)空架設，存在原油泄漏進(jin)入(ru)排水(shui)(shui)暗(an)渠的風險，且不利于日常維(wei)護(hu)和搶維(wei)修；管道處于海水(shui)(shui)倒(dao)灌能夠到達的區域，腐蝕加劇。

（3）開發(fa)區行政執法局（市政公(gong)用局）對(dui)青(qing)島(dao)信泰(tai)物(wu)流有限公(gong)司廠(chang)區明(ming)渠(qu)(qu)改暗(an)(an)渠(qu)(qu)審批(pi)把關(guan)不嚴，以“綠化(hua)方(fang)案(an)審批(pi)”形式違規(gui)同意設置蓋板(ban)，將明(ming)渠(qu)(qu)改為暗(an)(an)渠(qu)(qu)；實施(shi)的秦皇島(dao)路綜合整治工(gong)程(cheng)，未(wei)與管(guan)道企業溝通協商，未(wei)按要求(qiu)計算(suan)對(dui)管(guan)道安(an)全的影響，未(wei)對(dui)管(guan)道采取保護措施(shi)，加劇(ju)管(guan)體腐蝕、損壞；未(wei)發(fa)現青(qing)島(dao)麗東(dong)化(hua)工(gong)有限公(gong)司長期在廠(chang)區內排(pai)水暗(an)(an)渠(qu)(qu)上(shang)違章搭建臨時工(gong)棚的問題。

5．青島市及開(kai)發(fa)區管(guan)委會相關(guan)部門對(dui)事故(gu)風險(xian)研判(pan)失誤，導致應急響應不力。

（1）青島(dao)市經濟和信(xin)息化(hua)委員(yuan)會(hui)、油區(qu)工作辦公(gong)室對原(yuan)油泄(xie)漏事故發(fa)展趨勢研判不(bu)足，指揮(hui)協(xie)調(diao)現(xian)場應(ying)急(ji)救(jiu)援不(bu)力。

（2）開發(fa)(fa)區(qu)管委會未(wei)能(neng)充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企(qi)業報告情況將(jiang)事故級別定為一般突發(fa)(fa)事件，導致現(xian)場指揮協調和應急救援不力，對(dui)原油泄漏的發(fa)(fa)展趨勢(shi)研判不足(zu)；未(wei)及時(shi)提升應急預案響(xiang)應級別，未(wei)及時(shi)采取警戒和封(feng)路措施(shi)，未(wei)及時(shi)通知和疏(shu)散群眾，也未(wei)能(neng)發(fa)(fa)現(xian)和制止企(qi)業現(xian)場應急處(chu)置人員違規違章操作等問題。

（3）開發區應急辦未嚴格執行生(sheng)產安全事故(gu)報(bao)告制度(du)，壓制、拖(tuo)延事故(gu)信(xin)息(xi)報(bao)告，謊報(bao)開發區分管領導(dao)參(can)與事故(gu)現場救(jiu)援(yuan)指(zhi)揮等信(xin)息(xi)。

（4）開發區(qu)(qu)安全監管局未及時將青島麗東化(hua)工有限公司報告(gao)的廠區(qu)(qu)內(nei)明渠(qu)發現(xian)原油等(deng)情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質。

經調查(cha)認(ren)定(ding)，山東(dong)省青島市“11•22”中石化東(dong)黃輸油管(guan)道泄漏爆(bao)炸特別重(zhong)大事故(gu)是一起生(sheng)產安全責任(ren)事故(gu)。

四、對(dui)事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取(qu)措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長(chang)。因涉(she)嫌重大責任事(shi)故罪，被司法機關(guan)于2013年(nian)12月(yue)14日刑事(shi)拘留，12月(yue)27日批準(zhun)逮捕。

2．廖(liao)達偉(wei)，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)化(hua)管(guan)道分公司安全環保監察處(chu)處(chu)長。因涉嫌(xian)重大(da)責任事故罪，被司法(fa)機(ji)關(guan)于(yu)2013年12月14日(ri)刑(xing)事拘留，12月27日(ri)批準逮捕(bu)。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道(dao)分公(gong)司運(yun)銷處(chu)副處(chu)長。因涉(she)嫌重(zhong)大責任(ren)事(shi)故罪，被司法機關于2013年12月14日刑(xing)事(shi)拘(ju)留，12月27日批準逮捕。

4．靳(jin)春義，中共黨(dang)員，濰坊輸油處處長兼副(fu)書記。因涉(she)嫌重大責任(ren)事故罪，被司法機關于2013年(nian)12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

5．邢玉(yu)慶，中(zhong)共黨(dang)員，濰(wei)坊輸油(you)處副處長。因(yin)涉嫌重大責任事故罪，被司法(fa)機關于2013年12月9日刑(xing)事拘留(liu)，12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員(yuan)，濰坊輸油處保衛（反打）科科長。因涉嫌重(zhong)大責任(ren)事故罪(zui)，被司(si)法機關于2013年12月9日(ri)刑事拘留，12月23日(ri)批準逮捕(bu)。

7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huan)保監察科副科長（主持工作(zuo)）。因(yin)涉嫌重(zhong)大責任事故罪(zui)，被司(si)法(fa)機(ji)關于2013年(nian)12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

8．劉同(tong)浩，中(zhong)共黨員，濰坊輸油處(chu)青島站(zhan)副站(zhan)長（主持工(gong)作）。因涉嫌重大(da)責(ze)任事故罪，被司(si)法機(ji)關于(yu)2013年12月(yue)9日刑事拘留，12月(yue)23日批(pi)準逮捕(bu)。

9．蘇賀(he)銀，濰坊(fang)輸油處青島站安(an)全助(zhu)理工程(cheng)師。因(yin)涉嫌重大責(ze)任事故罪(zui)，被司法(fa)機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮(dai)捕。

10．汪嘯，中共黨員，青島市黃(huang)島區委(wei)(wei)辦、開發(fa)區工委(wei)(wei)管委(wei)(wei)辦公室(shi)副主任兼應急辦主任，黃(huang)島區政協(xie)委(wei)(wei)員。因(yin)涉嫌玩忽職(zhi)守罪，被司法機關于2013年12月(yue)11日(ri)立案偵查，12月(yue)13日(ri)刑事拘(ju)留，12月(yue)27日(ri)批準逮捕。

11．楊玉軍，中共黨員(yuan)，開發區應(ying)急(ji)管(guan)理辦公(gong)(gong)室（區長公(gong)(gong)開電話辦公(gong)(gong)室、總值班室）副主任(ren)。因涉(she)嫌玩忽(hu)職守罪，被司法機(ji)關于2013年12月(yue)11日立(li)案偵(zhen)查，12月(yue)13日刑事拘留(liu)，12月(yue)30日批準逮捕(bu)。

12．李(li)寶三，中共黨(dang)員，開發區安全監管局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)。因涉嫌玩忽職守(shou)罪，被司法(fa)機關于2013年(nian)12月(yue)19日立案偵查，12月(yue)21日刑(xing)事(shi)拘留，2014年(nian)1月(yue)3日批準逮捕。

13．李本哲，中共黨(dang)員(yuan)，開(kai)發區安全監(jian)管局危化品處負(fu)(fu)責(ze)人兼監(jian)察大隊(dui)負(fu)(fu)責(ze)人。因(yin)涉嫌玩(wan)忽職守罪(zui)，被司法機關于(yu)2013年12月11日(ri)立案(an)偵查，12月13日(ri)刑事拘(ju)留(liu)，12月30日(ri)批準逮捕(bu)。

14．任獻文，中共黨員(yuan)，開(kai)發區安全監管局(ju)(ju)(ju)副局(ju)(ju)(ju)長兼(jian)石化區分(fen)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長。因涉嫌玩忽職守罪，被(bei)司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫(zan)未采取拘(ju)留措施。

15．王成河(he)，中共黨(dang)員，開發區安(an)全監管局石化區分局副(fu)局長。因涉(she)嫌玩忽職守(shou)罪，被司法機(ji)關于(yu)2013年(nian)12月(yue)19日(ri)立案偵查(cha)，12月(yue)21日(ri)刑事拘留(liu)，2014年(nian)1月(yue)3日(ri)批準逮(dai)捕。

以上人員(yuan)屬(shu)中共黨(dang)員(yuan)或(huo)行(xing)政(zheng)監察對象的(de)，待司法機關(guan)作出處(chu)理后，由當(dang)地紀(ji)檢(jian)監察機關(guan)或(huo)具有管(guan)轄權的(de)單位(wei)及(ji)時給予相應的(de)黨(dang)紀(ji)、政(zheng)紀(ji)處(chu)分。對其他人員(yuan)涉嫌犯罪的(de)，由司法機關(guan)依法獨立開展(zhan)調查(cha)。

（二(er)）建議給予黨紀、政紀處分(fen)人員。

1．傅成玉，中石(shi)化(hua)集團(tuan)(tuan)公司(si)(si)(si)黨組書記(ji)、董事長(chang)，中石(shi)化(hua)股份公司(si)(si)(si)董事長(chang)。作為(wei)公司(si)(si)(si)主要負責(ze)人，履行安(an)全(quan)生產領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)、貫徹(che)落實國家(jia)安(an)全(quan)生產法律法規不(bu)(bu)到位，督促指(zhi)導(dao)集團(tuan)(tuan)公司(si)(si)(si)及其中石(shi)化(hua)管道(dao)分公司(si)(si)(si)開(kai)展(zhan)輸油管道(dao)安(an)全(quan)生產工作不(bu)(bu)到位。對(dui)事故發生負有(you)重要領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)，建議給予行政記(ji)過處分。

2．王天普(pu)，中石化(hua)集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)黨組成員、總經(jing)理，中石化(hua)股份公(gong)司(si)(si)(si)副董事長。作(zuo)為集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)安全(quan)生(sheng)(sheng)產第一責(ze)任(ren)人，履行(xing)安全(quan)生(sheng)(sheng)產領導(dao)責(ze)任(ren)、貫徹落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)安全(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)律法(fa)規不到位。在分管(guan)安全(quan)生(sheng)(sheng)產工作(zuo)期間，督促指導(dao)集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)及(ji)其中石化(hua)管(guan)道分公(gong)司(si)(si)(si)輸油(you)管(guan)道安全(quan)生(sheng)(sheng)產工作(zuo)不到位。對事故發生(sheng)(sheng)負有重要(yao)領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政(zheng)記大過處分。

3．李春光，中(zhong)石(shi)化集團公(gong)司黨組(zu)成員(yuan)、副(fu)總經理，2013年5月至今任中(zhong)石(shi)化股(gu)份公(gong)司總裁(cai)，分(fen)管集團公(gong)司安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)工作。作為(wei)集團公(gong)司分(fen)管安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)的領(ling)導(dao)，履行安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)分(fen)管領(ling)導(dao)職責、貫(guan)徹落實國家安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規不力(li)(li)，對(dui)集團公(gong)司及其(qi)中(zhong)石(shi)化管道(dao)分(fen)公(gong)司輸油管道(dao)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)工作不力(li)(li)問題失察。對(dui)事故(gu)發生負有重(zhong)要領(ling)導(dao)責任，建議給(gei)予行政記大過、黨內嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)。

4．王永健，中(zhong)共黨員，2013年7月至今任(ren)中(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)(gu)份公(gong)司副總(zong)裁(cai)、安(an)全總(zong)監，協助李春光同志(zhi)負責(ze)安(an)全生產(chan)工作(zuo)(zuo)。工作(zuo)(zuo)失職，未(wei)認(ren)真履(lv)(lv)行(xing)安(an)全總(zong)監的職責(ze)，指導(dao)督促(cu)中(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)(gu)份公(gong)司及中(zhong)石(shi)化(hua)管道(dao)(dao)分公(gong)司開展輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)安(an)全生產(chan)工作(zuo)(zuo)不力，對(dui)負有(you)安(an)全生產(chan)監管職責(ze)的部門不正確履(lv)(lv)行(xing)職責(ze)的問(wen)題(ti)失察。對(dui)事故發生負有(you)主要領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給予行(xing)政記大(da)過處分、免職。

5．俞(yu)仁明(ming)，中共黨員(yuan)，中石化股份公司(si)生產經營管(guan)理部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管(guan)道分公司(si)及其(qi)下屬(shu)單位管(guan)理人員(yuan)業務指導、督(du)促(cu)檢(jian)查不到位。對事故發(fa)生負有(you)重要領(ling)導責任，建議給(gei)予行政記大過(guo)處分。

6．段(duan)彥修，中共(gong)黨員，中石(shi)(shi)化股份(fen)公司生產(chan)(chan)經(jing)營管理(li)部副主任，分管調度(du)處(chu)、國內原油處(chu)。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規不到(dao)位(wei)，對中石(shi)(shi)化管道分公司及其下屬單位(wei)管理(li)人員業務指(zhi)導不力、督促檢查(cha)不到(dao)位(wei)，對東(dong)黃輸油管道存在(zai)的(de)安全隱患(huan)督促整改不力。對事故發生負有重要(yao)領導責任，建議給予行政降(jiang)級、黨內嚴重警(jing)告(gao)處(chu)分。

7．尚孟平，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石化股份公司(si)生(sheng)產經營管(guan)理部國內原油處處長。工作失職，對(dui)中(zhong)石化管(guan)道分公司(si)及其下(xia)屬(shu)單位管(guan)理人員業務指導、督促檢(jian)查(cha)不(bu)力，對(dui)東(dong)黃輸油管(guan)道存在的安全隱患整改(gai)不(bu)力。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有主要領導責任，建議給予行政(zheng)撤職、黨(dang)內嚴重警(jing)告處分。

8．趙日峰，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)化(hua)股份公司煉(lian)油事(shi)業部主任(ren)。貫徹落實國家(jia)安全(quan)生(sheng)產法律法規不(bu)到(dao)位，對(dui)歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行(xing)安全(quan)生(sheng)產管理職責(ze)的問(wen)題督促檢(jian)查(cha)不(bu)到(dao)位。對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有(you)重要(yao)領(ling)導責(ze)任(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)記過處分。

9．王(wang)妙云，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化股份公司煉油(you)事業部副(fu)主任，分(fen)管(guan)調(diao)度處(chu)、設備處(chu)。貫(guan)徹(che)落實國(guo)家安全生產(chan)法律法規不(bu)到位，對(dui)(dui)歸口管(guan)理(li)的(de)板塊(kuai)企業及其下屬單位未(wei)認真履行安全生產(chan)管(guan)理(li)職責(ze)(ze)的(de)問(wen)題督促檢查不(bu)到位。對(dui)(dui)事故發生負有重要領導責(ze)(ze)任，建議給予行政(zheng)記(ji)大(da)過處(chu)分(fen)。

10．王強(qiang)，中共黨(dang)員(yuan)，中石化股份公司安(an)全監(jian)管局局長。貫徹(che)落實國(guo)家安(an)全生產(chan)法律法規不到位，對中石化管道分(fen)公司及其下屬(shu)單位管理人員(yuan)未認真(zhen)履行安(an)全生產(chan)管理職責的問題(ti)督促(cu)檢查不到位。對事(shi)故發生負(fu)有重要領導(dao)責任，建議給(gei)予行政(zheng)記(ji)大過處分(fen)。

11．彭國生，中共黨(dang)員，中石化(hua)股份公(gong)司安(an)全監管局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)，分管安(an)全監督(du)處的油田板塊、應(ying)(ying)急和綜(zong)合(he)治理處工作。未認真(zhen)履行職責，貫徹落實國家安(an)全生產法律法規(gui)不到位，對板塊及其下屬單位應(ying)(ying)急培訓指導不到位，對應(ying)(ying)急預案執行情況督(du)促指導不力。對事故發生負有重要(yao)領導責任，建議給予行政降級、黨(dang)內嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共(gong)黨(dang)員，中石(shi)化(hua)股份公司(si)安(an)全監管(guan)局(ju)副(fu)局(ju)長，分(fen)(fen)管(guan)安(an)全監督處(chu)、安(an)全技術處(chu)的煉化(hua)板塊。未認真履(lv)行職(zhi)責，指導(dao)督促中石(shi)化(hua)管(guan)道分(fen)(fen)公司(si)及其下屬單位開展(zhan)安(an)全生產監督檢查、履(lv)行安(an)全生產管(guan)理職(zhi)責不(bu)力，安(an)全生產大檢查不(bu)徹底(di)。對事故發生負(fu)有重要領導(dao)責任(ren)，建議給(gei)予行政降(jiang)級、黨(dang)內嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)(fen)。

13．杜紅巖，中(zhong)(zhong)共黨員，中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)股份公司安全(quan)監管(guan)局安全(quan)監督處處長。工作失(shi)職，指導(dao)督促中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)管(guan)道分(fen)公司及其下屬(shu)單(dan)位管(guan)理人員貫徹落實(shi)安全(quan)生(sheng)產(chan)規(gui)章制度、開展安全(quan)生(sheng)產(chan)教育培(pei)訓工作不力。對事故發(fa)生(sheng)負有(you)主(zhu)要領(ling)導(dao)責任(ren)，建(jian)議給予行政(zheng)撤職、黨內嚴重警(jing)告(gao)處分(fen)。

14．田以民，中(zhong)石化(hua)管道分(fen)公司黨(dang)委書(shu)記(ji)。貫徹落(luo)實黨(dang)的安全生(sheng)產方(fang)針政策不(bu)力，對(dui)企(qi)業(ye)干部、職(zhi)工(gong)安全生(sheng)產思(si)想教育和培訓工(gong)作(zuo)不(bu)到位，指導應(ying)急(ji)處置工(gong)作(zuo)不(bu)力。對(dui)事故發生(sheng)負有主要領導責(ze)任，建議(yi)給予撤銷(xiao)黨(dang)內(nei)職(zhi)務處分(fen)。

15．錢建華，中(zhong)石化(hua)管道分(fen)(fen)公司(si)黨委(wei)常委(wei)、總經理。工作失職(zhi)，作為中(zhong)石化(hua)管道分(fen)(fen)公司(si)安(an)全(quan)生(sheng)產第一(yi)責任人，貫徹(che)落(luo)實輸(shu)油(you)管道安(an)全(quan)生(sheng)產法律法規(gui)和公司(si)規(gui)章制度不力(li)，督促指(zhi)(zhi)導濰坊輸(shu)油(you)處(chu)(chu)開展東黃輸(shu)油(you)管道安(an)全(quan)隱患排查整改(gai)和安(an)全(quan)保護工作不力(li)；指(zhi)(zhi)導應急(ji)處(chu)(chu)置不力(li)。對事故發生(sheng)負有主要領(ling)導責任，建議(yi)給予行政撤職(zhi)、撤銷(xiao)黨內職(zhi)務(wu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)。

16．楊慶華，中石化管道分公(gong)司黨委常委、副總經理，分管工(gong)程、設計、質監站和搶維修(xiu)工(gong)作。未認真履(lv)行(xing)(xing)職責、貫徹落(luo)實國(guo)家(jia)安全生(sheng)產(chan)法律法規(gui)和公(gong)司規(gui)章制(zhi)度不到位，對濰坊輸油處及下屬(shu)單位履(lv)行(xing)(xing)管道保護(hu)的(de)綜合監督、檢查不力。對事故發生(sheng)負有重要(yao)領導(dao)責任，建議給予行(xing)(xing)政降級、黨內嚴重警告(gao)處分。

17．高安(an)東(dong)，中(zhong)石化(hua)管道(dao)(dao)分公(gong)司黨委(wei)常委(wei)、副總經理，分管運銷(xiao)(xiao)、安(an)全(quan)、管道(dao)(dao)等(deng)工(gong)作。工(gong)作失職，貫徹落實輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)安(an)全(quan)生產法律法規和公(gong)司規章(zhang)制度(du)不(bu)認真(zhen)，督促檢查濰坊輸(shu)油(you)處(chu)(chu)開展(zhan)東(dong)黃輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)安(an)全(quan)隱患排查整改和安(an)全(quan)保護工(gong)作不(bu)力；東(dong)黃輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)泄漏(lou)后，沒有及時上(shang)報(bao)信息，指(zhi)導(dao)應急處(chu)(chu)置不(bu)力。對事(shi)故發生負有主要(yao)領導(dao)責任，建議給予行政(zheng)撤(che)職、撤(che)銷(xiao)(xiao)黨內職務(wu)處(chu)(chu)分。

18．王保東，中共黨(dang)(dang)員(yuan)，中石化管(guan)(guan)道分公司安全環保監察處副處長。未認真(zhen)履行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)，對濰坊輸油(you)(you)處及下屬單位履行(xing)管(guan)(guan)道保護的綜合監督(du)、檢查不(bu)力，對輸油(you)(you)管(guan)(guan)道泄漏事故危害性(xing)辨識不(bu)清、判斷失誤。對事故發生負(fu)有重要領導責(ze)(ze)任(ren)，建議(yi)給予行(xing)政降(jiang)級(ji)、黨(dang)(dang)內嚴(yan)重警告(gao)處分。

19．宋天博(bo)，中石化(hua)管道(dao)(dao)分(fen)公司(si)管道(dao)(dao)管理處(chu)(chu)黨支部(bu)書記、處(chu)(chu)長。工作失職，貫徹落實公司(si)規章制度不力，對濰坊輸油處(chu)(chu)履(lv)行(xing)管道(dao)(dao)保(bao)護指導(dao)、監督、檢查(cha)不力，開展管道(dao)(dao)防(fang)腐(fu)層檢測及(ji)管道(dao)(dao)保(bao)護工作不力。對事故發生負有主要領導(dao)責(ze)任，建議給(gei)予行(xing)政撤職、撤銷(xiao)黨內(nei)職務處(chu)(chu)分(fen)。

20．王克強，中石化(hua)管(guan)(guan)道分(fen)公(gong)司管(guan)(guan)道管(guan)(guan)理處(chu)(chu)副處(chu)(chu)長。貫(guan)徹落實公(gong)司規章制度(du)不到位(wei)，未認真履(lv)行管(guan)(guan)道防腐層(ceng)檢測(ce)及管(guan)(guan)道保(bao)護相(xiang)關職責(ze)，對濰坊輸油處(chu)(chu)及下屬單位(wei)管(guan)(guan)理人員履(lv)行管(guan)(guan)道保(bao)護指導、監督、檢查不力。對事故(gu)發(fa)生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建議給予行政降級處(chu)(chu)分(fen)。

21．殷振(zhen)興，中(zhong)石化管道分(fen)公(gong)司濰坊輸油處黨委書(shu)記兼副處長(chang)。未認真履行(xing)(xing)職(zhi)責，對(dui)青島(dao)站疏(shu)于管理；到(dao)達泄漏事(shi)故(gu)現(xian)場后(hou)，對(dui)管道泄漏事(shi)故(gu)現(xian)場應急處置(zhi)工作領(ling)(ling)導不力，未及時發現(xian)和糾(jiu)正救援過(guo)程(cheng)中(zhong)存在的問(wen)題。對(dui)事(shi)故(gu)發生(sheng)負有重要領(ling)(ling)導責任(ren)，建議給予行(xing)(xing)政撤職(zhi)、撤銷黨內(nei)職(zhi)務處分(fen)。

22．康保成，中共黨員，中石化管道(dao)(dao)(dao)分公司濰坊輸(shu)油(you)處副處長(chang)，分管管道(dao)(dao)(dao)科、管道(dao)(dao)(dao)監(jian)察(cha)巡護中心。未認真履行職責，對(dui)分管部門和青島站(zhan)安(an)全(quan)生產工作(zuo)監(jian)督檢查不到位，對(dui)東黃輸(shu)油(you)管道(dao)(dao)(dao)長(chang)期存在的安(an)全(quan)隱患問題失察(cha)。對(dui)事故發生負有重要(yao)領(ling)導責任，建(jian)議給予行政降級、黨內(nei)嚴重警告處分。

23．蘇中剛(gang)，中共黨員(yuan)，中石(shi)化管(guan)道分(fen)公司濰坊輸油處(chu)副處(chu)長(chang)，分(fen)管(guan)安(an)全(quan)監察科。未認(ren)真(zhen)履行(xing)職責，對青島站安(an)全(quan)教育和培訓工作(zuo)指導督促不到位，對該站有關人員(yuan)未認(ren)真(zhen)履行(xing)職責的問(wen)題失察。對事故發(fa)生(sheng)負有重要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政降級、黨內嚴重警告(gao)處(chu)分(fen)。

24．張民，中(zhong)石(shi)化管道分(fen)公司青(qing)島管理處培訓(xun)中(zhong)心黨(dang)支(zhi)部(bu)副書記。擔任青(qing)島站站長期間，未認真(zhen)履行職(zhi)責，在(zai)組織青(qing)島站日常管理和安全隱(yin)患(huan)排查治理等方面工(gong)作不力，對該站開展職(zhi)工(gong)安全生(sheng)產教育工(gong)作不力。對事故(gu)發(fa)生(sheng)負有重要(yao)領導責任，建議給予黨(dang)內嚴(yan)重警(jing)告處分(fen)。

25．張(zhang)新起，青(qing)島市委(wei)副(fu)書記、市長。作為青(qing)島市人民(min)政(zheng)府安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產第一責任人，履行安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領導(dao)職(zhi)(zhi)責不(bu)到位(wei)(wei)，貫徹落(luo)實國家安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)律法(fa)規不(bu)到位(wei)(wei)，對青(qing)島市及開發區管委(wei)會履行安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)管、監(jian)督職(zhi)(zhi)責不(bu)力的問題失察。對事故發生(sheng)負有重要領導(dao)責任，建議給予(yu)行政(zheng)警告(gao)處分(fen)。

26．牛俊憲，青(qing)島(dao)市委常(chang)委、副(fu)市長(chang)，分(fen)管(guan)經濟和信息化(hua)、安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)等工作。作為青(qing)島(dao)市分(fen)管(guan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的副(fu)市長(chang)，履行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)領導(dao)職責(ze)不到(dao)位(wei)，貫徹落實國(guo)家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不到(dao)位(wei)，督促指導(dao)青(qing)島(dao)市行業(ye)主管(guan)部門、安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)及(ji)開發區管(guan)委會履行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)、監(jian)督職責(ze)不到(dao)位(wei)。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領導(dao)責(ze)任，建議給予行政(zheng)記大過(guo)處(chu)分(fen)。

27．張(zhang)大勇，青(qing)島市委(wei)常委(wei)、開(kai)發(fa)區(qu)黨(dang)工委(wei)書記。作(zuo)為開(kai)發(fa)區(qu)主要負(fu)責人，貫徹落(luo)實黨(dang)的安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)方針政策不(bu)到位，督促(cu)指(zhi)導開(kai)發(fa)區(qu)管委(wei)會及有(you)關部門履(lv)行安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監管、監督職責工作(zuo)不(bu)到位。對(dui)事故發(fa)生(sheng)(sheng)負(fu)有(you)重(zhong)要領導責任(ren)，建議(yi)給予黨(dang)內嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)、免(mian)職。

28．孫恒勤，開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)黨(dang)(dang)工(gong)委(wei)副書記、管(guan)委(wei)會主任(ren)。作為管(guan)委(wei)會安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產第一責任(ren)人，工(gong)作失(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)，履(lv)行(xing)政府安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領(ling)導職(zhi)(zhi)(zhi)責不力(li)，貫徹(che)落實國家油氣管(guan)道保護法律法規不力(li)，督促檢(jian)查開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)管(guan)委(wei)會及有關部門(men)履(lv)行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監管(guan)、監督職(zhi)(zhi)(zhi)責不到位，對(dui)管(guan)委(wei)會及有關部門(men)履(lv)行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監管(guan)、監督職(zhi)(zhi)(zhi)責不力(li)、原(yuan)油泄漏應急(ji)處置不力(li)等問(wen)題(ti)失(shi)察。對(dui)事故發(fa)(fa)生(sheng)負有主要(yao)領(ling)導責任(ren)，建議(yi)給予行(xing)政撤職(zhi)(zhi)(zhi)、撤銷黨(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)(zhi)務處分。

29．陳勇，青島市(shi)人民政府副秘書長(chang)、辦公廳黨組(zu)成員，聯系市(shi)經濟和信息(xi)化委員會(hui)(hui)、市(shi)安全(quan)監管(guan)局。協助分(fen)管(guan)副市(shi)長(chang)聯系督(du)促(cu)市(shi)經濟和信息(xi)化委員會(hui)(hui)履行油氣管(guan)道(dao)保護職(zhi)(zhi)責、市(shi)安全(quan)監管(guan)局履行安全(quan)生產(chan)監管(guan)職(zhi)(zhi)責不(bu)到位。對事故(gu)發生負有重(zhong)要領導責任(ren)，建議(yi)給予行政記大過處分(fen)。

30．莊貴(gui)相(xiang)，開(kai)發(fa)(fa)區黨(dang)工(gong)(gong)委(wei)常委(wei)、管(guan)(guan)委(wei)會副主(zhu)任(ren)，分管(guan)(guan)安全(quan)生(sheng)產、應急(ji)等(deng)工(gong)(gong)作。作為政府分管(guan)(guan)領導，工(gong)(gong)作失職，履行安全(quan)生(sheng)產領導職責不力(li)，貫徹落(luo)實(shi)國家油氣管(guan)(guan)道保護法律(lv)法規(gui)不力(li)，督促檢查安全(quan)生(sheng)產監管(guan)(guan)、監督部門(men)履行職責不力(li)；管(guan)(guan)道泄漏事故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)后，未按(an)規(gui)定參與(yu)現(xian)場救援(yuan)，拖(tuo)延(yan)、壓制事故(gu)信息(xi)上報(bao)，同意謊報(bao)事故(gu)信息(xi)。對(dui)事故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)負有主(zhu)要領導責任(ren)。建議給予行政撤職、留黨(dang)察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區薛家島街(jie)道黨工(gong)委書記，2007年1月(yue)至2012年2月(yue)任(ren)青島市規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃島分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。擔(dan)任(ren)青島市規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃島分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長期間，指導(dao)開(kai)展建(jian)設項目規劃(hua)(hua)審批工(gong)作不(bu)(bu)到位，對(dui)規劃(hua)(hua)分(fen)局(ju)(ju)因審批把關不(bu)(bu)嚴而致使(shi)市政排(pai)水設施劃(hua)(hua)入(ru)青島信(xin)泰物流有限公司廠區的(de)問(wen)題失察。對(dui)事(shi)故(gu)發(fa)生負有重(zhong)要領導(dao)責(ze)任(ren)，建(jian)議給(gei)予黨內警告處分(fen)。

32．孫業安(an)，黃島(dao)區(qu)辛(xin)安(an)街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任(ren)(ren)開發區(qu)行政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)（市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長(chang)。擔任(ren)(ren)開發區(qu)行政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)（市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長(chang)期(qi)間，督促指導相(xiang)關部門履行職責(ze)不(bu)到(dao)位，對(dui)青島(dao)信泰物流有限公司(si)綠化(hua)方案(an)審批中存(cun)在的問(wen)題失察。對(dui)事故(gu)發生(sheng)負有重要領導責(ze)任(ren)(ren)，建議給予黨內嚴重警告(gao)處分。

33．薛少華(hua)，黃(huang)島(dao)區(qu)黃(huang)島(dao)街(jie)道黨工委(wei)副(fu)書記(ji)、辦(ban)事(shi)處主任(ren)。督促指導黃(huang)島(dao)街(jie)道辦(ban)事(shi)處執法(fa)中隊監督檢查工作(zuo)不力(li)，對青島(dao)麗(li)東化工有限公司在廠區(qu)內排水(shui)暗渠上(shang)違章搭建(jian)臨時工棚問題(ti)失察。對事(shi)故傷亡擴大負有責任(ren)，建(jian)議給予行(xing)政記(ji)大過處分。

34．楊希珍，中共黨(dang)員，山(shan)東(dong)省油(you)區(qu)工(gong)作辦公室(shi)主任(ren)。貫(guan)徹(che)落實國家(jia)油(you)氣管道保(bao)護法律法規不(bu)(bu)到位，督促指(zhi)導管道企業和山(shan)東(dong)省、青島(dao)市油(you)區(qu)工(gong)作辦公室(shi)履行油(you)氣管道保(bao)護工(gong)作職責不(bu)(bu)到位。對(dui)東(dong)黃輸油(you)管道安全隱患治理不(bu)(bu)力、安全生(sheng)產(chan)大(da)檢查(cha)不(bu)(bu)徹(che)底等問題失察。對(dui)事故發生(sheng)負(fu)有重要(yao)領導責任(ren)，建議給予行政(zheng)記(ji)過處分(fen)。

35．譚少(shao)華(hua)，中共黨員，山(shan)東(dong)省油(you)(you)(you)(you)區工(gong)作辦公室(shi)(shi)副(fu)主任(ren)，分(fen)管(guan)(guan)綜(zong)合管(guan)(guan)理處，兼任(ren)省石油(you)(you)(you)(you)天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理中心副(fu)主任(ren)、省油(you)(you)(you)(you)區和(he)管(guan)(guan)道監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)隊(dui)總(zong)隊(dui)長。作為行業主管(guan)(guan)部(bu)門分(fen)管(guan)(guan)領(ling)導(dao)，履(lv)行油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)領(ling)導(dao)職(zhi)責不到位，督促指(zhi)導(dao)管(guan)(guan)道企業和(he)山(shan)東(dong)省、青島市油(you)(you)(you)(you)區工(gong)作辦公室(shi)(shi)履(lv)行油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道保護工(gong)作職(zhi)責不到位。對東(dong)黃輸油(you)(you)(you)(you)管(guan)(guan)道安全(quan)隱患治理不力、安全(quan)生產大檢查不徹底等(deng)問題失(shi)察。對事故發生負有重要(yao)領(ling)導(dao)責任(ren)，建議給予(yu)行政記(ji)大過處分(fen)。

36．孟凡(fan)志，中(zhong)共黨(dang)員，山東省油(you)區工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室(shi)綜合管(guan)(guan)理處(chu)處(chu)長(chang)。未認真履(lv)行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道保護工作(zuo)(zuo)監管(guan)(guan)職責(ze)，督促(cu)指導管(guan)(guan)道企業開展東黃輸油(you)管(guan)(guan)道安全隱患治理不力，督促(cu)和指導青(qing)島市油(you)區工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室(shi)開展安全生(sheng)產大檢查工作(zuo)(zuo)不到(dao)位(wei)。對事故(gu)發生(sheng)負有(you)重要領導責(ze)任，建議給予行(xing)政降級、黨(dang)內嚴重警告處(chu)分。

37．項陽青(qing)(qing)，青(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)經(jing)濟和(he)信(xin)息化委(wei)員會主任(ren)、黨委(wei)書記(ji)。督促指(zhi)(zhi)導(dao)青(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)油區工(gong)作(zuo)辦公室履(lv)行(xing)(xing)油氣管(guan)道保護(hu)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)不(bu)到位(wei)，對青(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)油區工(gong)作(zuo)辦公室存在的東黃輸(shu)油管(guan)道安(an)全隱(yin)患(huan)排查(cha)治(zhi)理不(bu)力、安(an)全生產大檢查(cha)不(bu)徹底、指(zhi)(zhi)導(dao)應急救援(yuan)不(bu)力等問題(ti)失察。對事故發生負有重要領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給(gei)予行(xing)(xing)政記(ji)大過(guo)處分。

38．宋繼寬，青島市(shi)(shi)經濟(ji)和信息化委員會(hui)黨(dang)委委員、副主(zhu)任兼經濟(ji)運行局(ju)局(ju)長，分(fen)管(guan)(guan)(guan)青島市(shi)(shi)油(you)區工(gong)作(zuo)辦(ban)公(gong)室。作(zuo)為青島市(shi)(shi)行業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門分(fen)管(guan)(guan)(guan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，工(gong)作(zuo)失職(zhi)，履(lv)行油(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)不(bu)力(li)，督促指(zhi)導(dao)(dao)市(shi)(shi)油(you)區工(gong)作(zuo)辦(ban)公(gong)室履(lv)行油(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)不(bu)力(li)，督促管(guan)(guan)(guan)道(dao)企業(ye)治理東黃(huang)輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)安全隱患(huan)不(bu)力(li)；東黃(huang)輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)發生(sheng)泄漏事故(gu)后，對危險程度認識不(bu)足(zu)，指(zhi)導(dao)(dao)應(ying)急處置(zhi)不(bu)力(li)。對事故(gu)發生(sheng)負有主(zhu)要領(ling)(ling)導(dao)(dao)責(ze)任，建議(yi)給予行政撤職(zhi)、撤銷黨(dang)內職(zhi)務處分(fen)。

39.李明超，中共(gong)黨員，青(qing)島(dao)(dao)市油區(qu)工(gong)作辦公室主(zhu)(zhu)任。作為青(qing)島(dao)(dao)市行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)(zhu)管部門負(fu)責(ze)人(ren)，未(wei)認真履行(xing)(xing)油氣管道保護工(gong)作監管職責(ze)，督(du)促管道企(qi)業(ye)治理(li)東黃輸油管道安(an)全隱(yin)患不力，安(an)全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄(xie)(xie)漏事(shi)(shi)故后，對(dui)(dui)原油泄(xie)(xie)漏事(shi)(shi)故風險辨識不足。對(dui)(dui)事(shi)(shi)故發生負(fu)有重(zhong)要領(ling)導(dao)責(ze)任，建議(yi)給予行(xing)(xing)政撤職、黨內嚴重(zhong)警告處分。

40．李愛國，中共黨(dang)員，青(qing)島市(shi)油(you)區工作辦(ban)公室調研(yan)員，負責(ze)全市(shi)石油(you)天然氣管(guan)(guan)道設施(shi)保(bao)護(hu)監督管(guan)(guan)理(li)工作。未認(ren)真履行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道保(bao)護(hu)工作監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，督促管(guan)(guan)道企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)東(dong)黃輸油(you)管(guan)(guan)道安全隱患不(bu)力，安全生產(chan)大(da)檢查不(bu)徹底，東(dong)黃輸油(you)管(guan)(guan)道發生泄(xie)漏事故(gu)后，對事故(gu)風險(xian)辨識不(bu)足。對事故(gu)發生負有重(zhong)要領導責(ze)任，建議給予行(xing)政降級、黨(dang)內嚴重(zhong)警告處分(fen)。

41．薛凌(ling)，開發(fa)區安(an)全(quan)監管(guan)局(ju)黨組(zu)書記、局(ju)長。工作(zuo)失職(zhi)，領(ling)導(dao)組(zu)織安(an)全(quan)生產監管(guan)和(he)油氣(qi)管(guan)道保護工作(zuo)不(bu)力(li)(li)；泄漏事故(gu)發(fa)生后，督促本單(dan)位人員執行事故(gu)報告(gao)制度不(bu)力(li)(li)，沒有按照應(ying)急(ji)(ji)預案要求前往事故(gu)現場參與應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援。對(dui)事故(gu)發(fa)生負有主(zhu)要領(ling)導(dao)責任，建議給予(yu)行政撤職(zhi)、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共(gong)黨員，青島(dao)市(shi)黃島(dao)區城市(shi)建(jian)設局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長，2010年11月至2013年2月任(ren)開發(fa)區行(xing)(xing)政執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)政公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長。擔(dan)任(ren)行(xing)(xing)政執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)政公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長期間，對(dui)相關部門履行(xing)(xing)市(shi)政道路工程建(jian)設管理職責督促檢查不到位，未就(jiu)秦(qin)皇島(dao)路綜(zong)合整治(zhi)工程涉及輸(shu)油(you)管道安全保護與(yu)管道企(qi)業溝通協商(shang)等問題失察。對(dui)事故發(fa)生負有重要領導責任(ren)，建(jian)議給予(yu)行(xing)(xing)政記大(da)過處(chu)分(fen)。

43．馬(ma)啟杰，中(zhong)共黨員，開發區行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法局（市政(zheng)公用局）副局長，2008年11月(yue)至2012年6月(yue)任開發區行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法監察(cha)大隊隊長。未(wei)認真履行(xing)職責(ze)，對(dui)市政(zheng)園林環衛中(zhong)心和(he)執(zhi)(zhi)法監察(cha)大隊指(zhi)導(dao)督促不力，在秦皇島(dao)路綜合整治工(gong)(gong)程項目中(zhong)，未(wei)了(le)解工(gong)(gong)程路段(duan)輸油管道具體情況，未(wei)與管道企(qi)業進行(xing)溝通協商；對(dui)青島(dao)麗東化工(gong)(gong)有限(xian)公司在廠內排水暗渠上違章(zhang)搭建(jian)臨時工(gong)(gong)棚問題失察(cha)。對(dui)事故發生負(fu)有重要領導(dao)責(ze)任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)降級、黨內嚴重警告處分。

44．金寶忠，中共(gong)黨員(yuan)，青島(dao)市(shi)規劃(hua)局(ju)(ju)黃島(dao)分(fen)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長。對(dui)建(jian)(jian)筑管(guan)理處(chu)履(lv)行(xing)規劃(hua)審(shen)批(pi)工作督促指導不到位，對(dui)青島(dao)信泰物流有限公司項目規劃(hua)中將(jiang)市(shi)政排水設(she)(she)施劃(hua)入建(jian)(jian)設(she)(she)單位規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)問題未認真核實，把關(guan)不嚴。對(dui)事故(gu)發(fa)生負有重(zhong)要領導責(ze)任(ren)，建(jian)(jian)議給(gei)予行(xing)政記過處(chu)分(fen)。

45．李梅，中共黨員，青島(dao)市(shi)規(gui)劃局開發(fa)區分(fen)局規(gui)劃管(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)，2007年12月至2011年7月任青島(dao)市(shi)規(gui)劃局黃(huang)島(dao)分(fen)局建筑管(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)。擔(dan)任建筑管(guan)理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)期間，對青島(dao)信泰物(wu)流有限(xian)公(gong)司項(xiang)目(mu)規(gui)劃方(fang)案(an)審(shen)(shen)批工作(zuo)把(ba)關不嚴、審(shen)(shen)查不細致，未(wei)對市(shi)政(zheng)排水設(she)施劃入(ru)該項(xiang)目(mu)規(gui)劃建設(she)問題進行(xing)認真核實。對事故發(fa)生負有重要領(ling)導(dao)責任，建議給予行(xing)政(zheng)記大過(guo)處(chu)(chu)分(fen)。

46．綦振學，中共黨員，開發(fa)(fa)區(qu)國有(you)資產管(guan)理(li)處(chu)處(chu)長，2005年(nian)12月至2009年(nian)9月任(ren)(ren)開發(fa)(fa)區(qu)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法局（市政(zheng)公用局）公用事業管(guan)理(li)處(chu)處(chu)長。擔任(ren)(ren)公用事業管(guan)理(li)處(chu)處(chu)長期(qi)間，未認(ren)真履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)，對(dui)青島信泰物(wu)流有(you)限公司廠區(qu)綠化方案中涉(she)及明(ming)渠(qu)(qu)改暗(an)渠(qu)(qu)等審批(pi)工(gong)作存在疏漏(lou)，把(ba)關不嚴，對(dui)相關規定認(ren)識把(ba)握不到位。對(dui)事故發(fa)(fa)生負有(you)重(zhong)要領導責(ze)任(ren)(ren)，建(jian)議給予行(xing)(xing)政(zheng)降(jiang)級、黨內嚴重(zhong)警告處(chu)分。

47．陳(chen)鑫，開發區公用(yong)(yong)(yong)事業(ye)管(guan)理中心(xin)主(zhu)任，2005年12月至2012年4月任開發區行政執法(fa)局(ju)（市(shi)政公用(yong)(yong)(yong)局(ju)）副科(ke)(ke)級干部。任行政執法(fa)局(ju)（市(shi)政公用(yong)(yong)(yong)局(ju)）副科(ke)(ke)級干部和公用(yong)(yong)(yong)事業(ye)管(guan)理中心(xin)主(zhu)任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方(fang)案涉及明(ming)渠改暗渠等審(shen)批(pi)把關不嚴；對秦皇島路綜(zong)合整治工程(cheng)項(xiang)目建設管(guan)理不嚴格(ge)，未了(le)解工程(cheng)路段輸油管(guan)道(dao)(dao)具體(ti)情況(kuang)，也未就管(guan)道(dao)(dao)保護問題與輸油管(guan)道(dao)(dao)企業(ye)進行溝通協商(shang)。對事故發生負(fu)有重要領導(dao)責任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨(dang)員，開發(fa)(fa)區行政(zheng)(zheng)執法監(jian)察(cha)大隊(dui)大隊(dui)長。未認(ren)真(zhen)履行職責，監(jian)督檢查不力，未發(fa)(fa)現青島麗(li)東化工(gong)有限(xian)公(gong)司在廠內(nei)排(pai)水暗渠上違章搭(da)建臨時工(gong)棚問題。對事(shi)故傷(shang)亡擴大負有責任(ren)，建議(yi)給(gei)予行政(zheng)(zheng)降級、黨(dang)內(nei)嚴(yan)重(zhong)警告處分(fen)。

（三(san)）相(xiang)關行(xing)政處罰(fa)及問責(ze)建議。

1．依據《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)》、《生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事故報告(gao)和調查(cha)處(chu)理條例》等有關法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，責成(cheng)山東(dong)省安(an)(an)(an)全(quan)監管局對中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)管道分公司(si)處(chu)以規(gui)定上限的(de)罰(fa)款，對中(zhong)石(shi)化(hua)(hua)管道分公司(si)黨委書記田以民、總經理錢建華各處(chu)以2012年度(du)收入80%的(de)罰(fa)款。

2．建(jian)議(yi)責成(cheng)山東(dong)省人民(min)政府、中石(shi)化集團公司向國務(wu)院作出深(shen)刻(ke)檢查，并抄送國家安全(quan)監(jian)管總局和監(jian)察部；責成(cheng)青島(dao)市(shi)人民(min)政府向山東(dong)省人民(min)政府作出深(shen)刻(ke)檢查。

五、事(shi)故防范措(cuo)施建議

（一(yi)(yi)(yi)）堅(jian)(jian)(jian)持科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，牢牢堅(jian)(jian)(jian)守(shou)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)紅(hong)線(xian)。中石化(hua)集(ji)團公司和山(shan)東省(sheng)、青島(dao)市人民(min)政府及其有(you)關部門要(yao)(yao)深刻吸取山(shan)東省(sheng)青島(dao)市“11•22”中石化(hua)東黃(huang)輸油管(guan)(guan)(guan)(guan)道泄漏(lou)爆炸特(te)別重(zhong)大事故(gu)的(de)(de)沉痛教訓(xun)，牢固(gu)樹立科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，牢牢堅(jian)(jian)(jian)守(shou)“發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)決(jue)不能(neng)以(yi)犧牲人的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命為代價”這條紅(hong)線(xian)。要(yao)(yao)把安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)納入(ru)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)體規(gui)(gui)劃，建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“黨政同責(ze)(ze)、一(yi)(yi)(yi)崗雙責(ze)(ze)、齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任(ren)體系(xi)，堅(jian)(jian)(jian)持管(guan)(guan)(guan)(guan)行業必(bi)須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)業務(wu)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營必(bi)須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)原(yuan)則，把安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)落實到領(ling)導(dao)、部門和崗位，誰踩紅(hong)線(xian)誰就要(yao)(yao)承擔后果和責(ze)(ze)任(ren)。在(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)地方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)、加快城鄉(xiang)建設、推進企(qi)業改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)過程(cheng)中，要(yao)(yao)始終堅(jian)(jian)(jian)持安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)高標(biao)準(zhun)、嚴要(yao)(yao)求，各級各類開發(fa)(fa)(fa)區(qu)招商引資、上項目(mu)不能(neng)降低安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)環保等標(biao)準(zhun)，不能(neng)不按(an)相關審(shen)批(pi)程(cheng)序搞特(te)事特(te)辦，不能(neng)違規(gui)(gui)“一(yi)(yi)(yi)路綠(lv)燈(deng)”。政府規(gui)(gui)劃、企(qi)業生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)矛盾時，必(bi)須(xu)服從(cong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)需要(yao)(yao)；所有(you)工(gong)程(cheng)設計必(bi)須(xu)滿足安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)規(gui)(gui)定和條件。要(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)決(jue)糾正單純(chun)以(yi)經(jing)濟(ji)增長速(su)度評定政績的(de)(de)傾向(xiang)，科(ke)學合理設定安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)指(zhi)標(biao)體系(xi)，加大安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)指(zhi)標(biao)考(kao)核權(quan)重(zhong)，實行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和重(zhong)特(te)大事故(gu)“一(yi)(yi)(yi)票否(fou)決(jue)”。中央(yang)企(qi)業不管(guan)(guan)(guan)(guan)在(zai)什么地方(fang)(fang)，必(bi)須(xu)接受地方(fang)(fang)的(de)(de)屬地監管(guan)(guan)(guan)(guan)；地方(fang)(fang)政府要(yao)(yao)嚴格(ge)落實屬地管(guan)(guan)(guan)(guan)理責(ze)(ze)任(ren)，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)，嚴管(guan)(guan)(guan)(guan)嚴抓。

（二(er)）切實落(luo)實企(qi)業主體責(ze)任(ren)，深入開(kai)(kai)展隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)(cha)(cha)治理(li)。中石化集團(tuan)公司(si)及(ji)各油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)運(yun)營企(qi)業要認(ren)真履(lv)行(xing)安(an)(an)全(quan)生產主體責(ze)任(ren)，加大人(ren)力(li)物力(li)投入，加強油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)日常巡護，保證設(she)備設(she)施完好，確保安(an)(an)全(quan)穩定運(yun)行(xing)。要建立(li)健全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)(cha)(cha)治理(li)制度，落(luo)實企(qi)業主要負(fu)責(ze)人(ren)的隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)(cha)(cha)治理(li)第一(yi)責(ze)任(ren)，實行(xing)誰(shui)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)、誰(shui)簽字、誰(shui)負(fu)責(ze)，做到不(bu)(bu)(bu)打折扣、不(bu)(bu)(bu)留死角、不(bu)(bu)(bu)走過場。要按(an)照(zhao)《國(guo)務院(yuan)安(an)(an)委會關于開(kai)(kai)展油(you)氣(qi)輸送管(guan)線等(deng)安(an)(an)全(quan)專項排查(cha)(cha)(cha)整治的緊急通知》（安(an)(an)委〔2013〕9號(hao)）要求，認(ren)真開(kai)(kai)展在(zai)役(yi)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)，特別是(shi)老(lao)舊(jiu)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)檢(jian)測檢(jian)驗(yan)與(yu)隱(yin)(yin)患(huan)治理(li)，對(dui)與(yu)居民區(qu)、工廠、學(xue)校等(deng)人(ren)員(yuan)密集區(qu)和鐵(tie)路、公路、隧道(dao)、市政地下(xia)管(guan)網及(ji)設(she)施安(an)(an)全(quan)距離不(bu)(bu)(bu)足，或(huo)(huo)穿（跨）越安(an)(an)全(quan)防護措施不(bu)(bu)(bu)符合國(guo)家法律法規、標準規范要求的，要落(luo)實整改(gai)措施、責(ze)任(ren)、資金、時(shi)限和預案(an)，限期更新、改(gai)造或(huo)(huo)者停止使(shi)用。國(guo)務院(yuan)安(an)(an)委會將(jiang)于2014年3月組(zu)織(zhi)抽查(cha)(cha)(cha)，對(dui)不(bu)(bu)(bu)認(ren)真開(kai)(kai)展自查(cha)(cha)(cha)自糾，存在(zai)嚴重隱(yin)(yin)患(huan)的企(qi)業，要依法依規嚴肅查(cha)(cha)(cha)處問責(ze)。

（三）加大(da)(da)政(zheng)府(fu)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)力(li)(li)度，保障油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)安全運行(xing)(xing)。山(shan)東省、青島市(shi)各(ge)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)及相(xiang)關部(bu)門(men)要(yao)(yao)嚴(yan)格執行(xing)(xing)《石油(you)(you)天然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護法》、《城鎮燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條例》（國務院令第583號）等(deng)法律法規，認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)(xing)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護的(de)(de)相(xiang)關職(zhi)責。各(ge)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)加強本行(xing)(xing)政(zheng)區域油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護工(gong)作的(de)(de)領導，督(du)促(cu)、檢查(cha)(cha)(cha)有關部(bu)門(men)依法履(lv)行(xing)(xing)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護職(zhi)責，組織排(pai)查(cha)(cha)(cha)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)重大(da)(da)外部(bu)安全隱(yin)患。市(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)在市(shi)政(zheng)設施建設中，對(dui)(dui)可能影響油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護的(de)(de)，要(yao)(yao)與油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)企業(ye)溝(gou)通會商，制(zhi)定并落(luo)實油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護的(de)(de)具體(ti)措施。油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保護工(gong)作主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)加大(da)(da)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)(li)度，對(dui)(dui)打(da)孔盜油(you)(you)、違章施工(gong)作業(ye)等(deng)危(wei)害油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)安全的(de)(de)行(xing)(xing)為要(yao)(yao)依法嚴(yan)肅(su)處理(li)；要(yao)(yao)按照后建服從(cong)(cong)先建的(de)(de)原(yuan)則(ze)，加大(da)(da)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)占壓(ya)清(qing)理(li)力(li)(li)度。安全監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)配備專業(ye)人(ren)員，加強監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)(li)量；要(yao)(yao)充分發(fa)揮安委會辦公(gong)室的(de)(de)組織協(xie)調(diao)作用(yong)，督(du)促(cu)有關部(bu)門(men)采取不(bu)發(fa)通知、不(bu)打(da)招呼、不(bu)聽匯報(bao)、不(bu)用(yong)陪同(tong)和接待，直(zhi)奔基層、直(zhi)插現(xian)場的(de)(de)方式(shi)，對(dui)(dui)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)、城市(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網開(kai)展暗(an)查(cha)(cha)(cha)暗(an)訪，深查(cha)(cha)(cha)隱(yin)蔽致災(zai)隱(yin)患及其整(zheng)改情況，對(dui)(dui)不(bu)符合安全環保要(yao)(yao)求的(de)(de)立即進行(xing)(xing)整(zheng)治(zhi)，對(dui)(dui)工(gong)作不(bu)到位的(de)(de)地區要(yao)(yao)進行(xing)(xing)通報(bao)，對(dui)(dui)自(zi)查(cha)(cha)(cha)自(zi)糾等(deng)不(bu)落(luo)實的(de)(de)企業(ye)要(yao)(yao)列入“黑名單(dan)”并向社會公(gong)開(kai)曝光。對(dui)(dui)瞞報(bao)、謊(huang)報(bao)、遲報(bao)生產(chan)安全事(shi)故的(de)(de)，要(yao)(yao)按有關規定從(cong)(cong)嚴(yan)從(cong)(cong)重查(cha)(cha)(cha)處。

（四）科學(xue)規(gui)劃(hua)(hua)合(he)(he)理調整(zheng)布局，提升城(cheng)市(shi)(shi)安全(quan)保(bao)障能力。隨著經濟高速(su)發展(zhan)及城(cheng)市(shi)(shi)快速(su)擴(kuo)張，開發區危(wei)險化學(xue)品(pin)企業與(yu)居民(min)(min)區毗鄰(lin)、交錯，功能布局不(bu)(bu)合(he)(he)理，對該區域的(de)安全(quan)和環境(jing)造成(cheng)一定影響(xiang)，也不(bu)(bu)利(li)于城(cheng)市(shi)(shi)的(de)長遠(yuan)發展(zhan)。青島市(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)政府要(yao)(yao)對該區域的(de)安全(quan)、環境(jing)狀況(kuang)進行整(zheng)體評估、評價(jia)，通過(guo)科學(xue)論證，對產業結(jie)構和區域功能進行合(he)(he)理規(gui)劃(hua)(hua)、調整(zheng)，對不(bu)(bu)符(fu)合(he)(he)安全(quan)生產和環境(jing)保(bao)護要(yao)(yao)求(qiu)的(de)，要(yao)(yao)立即制定整(zheng)治方(fang)案(an)，盡快組(zu)織實施。各級人(ren)民(min)(min)政府要(yao)(yao)加強(qiang)本行政區域油(you)氣(qi)管道(dao)規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)工作的(de)領導，油(you)氣(qi)管道(dao)規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)必須符(fu)合(he)(he)油(you)氣(qi)管道(dao)保(bao)護要(yao)(yao)求(qiu)，并與(yu)土地(di)(di)利(li)用整(zheng)體規(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)協(xie)調，與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)地(di)(di)下(xia)管網、地(di)(di)下(xia)軌道(dao)交通等各類地(di)(di)下(xia)空(kong)間和設(she)施相(xiang)銜接，不(bu)(bu)符(fu)合(he)(he)相(xiang)關要(yao)(yao)求(qiu)的(de)不(bu)(bu)得開工建(jian)(jian)設(she)。

（五）完(wan)善(shan)油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理，全(quan)(quan)面提(ti)高(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)處置(zhi)水(shui)平。中石化集團公司和山東(dong)省(sheng)、青島市(shi)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)及其有關(guan)部門要(yao)(yao)高(gao)度重視油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理工作。各(ge)(ge)級(ji)領(ling)導干部要(yao)(yao)帶頭熟悉、掌握應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)內容和現(xian)場(chang)(chang)救(jiu)援指揮的(de)必備知識，提(ti)高(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指揮能力；接(jie)到(dao)事(shi)(shi)故(gu)報告后(hou)，基層領(ling)導干部必須(xu)第一(yi)時(shi)間(jian)趕到(dao)事(shi)(shi)故(gu)現(xian)場(chang)(chang)，不得(de)以(yi)短信(xin)形式代替電話報告事(shi)(shi)故(gu)信(xin)息。油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)企業(ye)要(yao)(yao)根據輸送介(jie)質的(de)危險特性及管(guan)(guan)道(dao)狀況，制定有針對(dui)性的(de)專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)和現(xian)場(chang)(chang)處置(zhi)方(fang)案(an)，并定期組織演(yan)練，檢驗預案(an)的(de)實用性、可操作性，不能“一(yi)定了(le)之(zhi)”、“一(yi)發了(le)之(zhi)”；要(yao)(yao)加(jia)強應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)隊伍建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)人(ren)員專(zhuan)業(ye)素質，配套(tao)完(wan)善(shan)安全(quan)(quan)檢測及管(guan)(guan)道(dao)泄漏封堵、油品(pin)回收等應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)裝備；對(dui)于原油泄漏要(yao)(yao)提(ti)高(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)級(ji)別，在(zai)事(shi)(shi)故(gu)處置(zhi)中要(yao)(yao)對(dui)現(xian)場(chang)(chang)油氣(qi)濃度進行檢測，對(dui)危害和風(feng)險進行辨識和評估，做到(dao)準確(que)研判(pan)，杜(du)絕盲目處置(zhi)，防止油氣(qi)爆(bao)炸。地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)(yao)緊密(mi)結(jie)合(he)實際(ji)，制定包括油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)在(zai)內的(de)各(ge)(ge)類生產(chan)安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)，建(jian)立政府(fu)與企業(ye)溝通協調(diao)機(ji)制，開展應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預案(an)聯合(he)演(yan)練，提(ti)高(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)能力；要(yao)(yao)根據事(shi)(shi)故(gu)現(xian)場(chang)(chang)情況及救(jiu)援需(xu)要(yao)(yao)及時(shi)劃定警(jing)戒區域，疏散周(zhou)邊(bian)人(ren)員，維持(chi)現(xian)場(chang)(chang)秩序，確(que)保(bao)救(jiu)援工作安全(quan)(quan)有序。

（六）加快(kuai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障技術研(yan)究，健全(quan)(quan)(quan)完善安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)規(gui)范。要組織力(li)量加快(kuai)開展(zhan)油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道普查工作，摸清(qing)底數，建立管(guan)道信息系統和(he)事故數據庫，深入研(yan)究油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道可能(neng)(neng)發生事故的成因機理，盡快(kuai)解決油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道規(gui)劃、設計、建設、運(yun)行面臨的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術和(he)管(guan)理難題。要吸取(qu)國外好的經驗和(he)做法，開展(zhan)油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法規(gui)標準(zhun)、監管(guan)體制機制對比研(yan)究，完善油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法規(gui)，制定油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道穿跨(kua)越城區安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)布局規(gui)劃設計、檢測(ce)頻次(ci)、風險評價(jia)、環(huan)境應急等(deng)標準(zhun)規(gui)范。要開展(zhan)油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道長周期運(yun)行、泄漏(lou)檢測(ce)報(bao)警(jing)、泄漏(lou)處置和(he)應急技術研(yan)究，提高油(you)(you)(you)(you)氣管(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障能(neng)(neng)力(li)。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃輸(shu)油管道泄漏爆(bao)炸(zha)特別(bie)重(zhong)大事故調查組