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《化學品物理危(wei)險性鑒定與(yu)分類管理辦法》（國(guo)家(jia)(jia)安全生產監(jian)督管理總局令第(di)60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年(nian)6月24日國(guo)家(jia)(jia)安全生產監(jian)管總局（以下簡稱國(guo)家(jia)(jia)安全監(jian)管總局）局長辦公(gong)會議審議通過(guo)，并于(yu)2013年(nian)7月10日公(gong)布，自2013年(nian)9月1日起施行。

一、制定《辦法》的(de)必要性

一(yi)是(shi)我國于1994年10月加(jia)(jia)入(ru)了《作業場所安全(quan)(quan)使(shi)用化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)公(gong)(gong)約(yue)》（1990年6月國際勞工(gong)組(zu)織(zhi)第(di)170號公(gong)(gong)約(yue)）。公(gong)(gong)約(yue)要求各成(cheng)員國對(dui)所有化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)按其(qi)(qi)固有的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)和衛生方面的(de)(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)特(te)性(xing)，進行(xing)評(ping)價(jia)分(fen)(fen)類(lei)，確定(ding)其(qi)(qi)危(wei)(wei)害(hai)性(xing)。二是(shi)參照歐盟《關(guan)(guan)于化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)注(zhu)冊(ce)、評(ping)估、許(xu)可(ke)(ke)和限(xian)制(zhi)的(de)(de)(de)法規(gui)》（REACH）等法規(gui)，對(dui)我國境內生產(chan)或進口化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)成(cheng)分(fen)(fen)進行(xing)鑒(jian)(jian)定(ding)、分(fen)(fen)類(lei)，以(yi)便保護(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)類(lei)健康和環境安全(quan)(quan)，提(ti)高(gao)我國化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)工(gong)業的(de)(de)(de)競爭力，以(yi)及研發(fa)(fa)無(wu)毒無(wu)害(hai)化(hua)(hua)(hua)合物的(de)(de)(de)創新能力，增加(jia)(jia)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)使(shi)用透(tou)明度，實現(xian)社會可(ke)(ke)持續發(fa)(fa)展。三是(shi)根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》規(gui)定(ding)，我國對(dui)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)管理實行(xing)目(mu)錄管理制(zhi)度，但是(shi)大量未列(lie)入(ru)目(mu)錄管理的(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)因缺少對(dui)其(qi)(qi)危(wei)(wei)害(hai)性(xing)的(de)(de)(de)了解和相應(ying)措施沒有跟上，導致事故多發(fa)(fa)。如(ru)2011年1月6日，安徽(hui)省(sheng)宿州市皖(wan)北藥業有限(xian)公(gong)(gong)司實驗車(che)間發(fa)(fa)生三光氣(qi)泄漏事故，造成(cheng)75名職工(gong)住(zhu)院接受治療(liao)和觀察，其(qi)(qi)中使(shi)用呼吸機(ji)進行(xing)治療(liao)的(de)(de)(de)重癥病(bing)人(ren)(ren)(ren)17人(ren)(ren)(ren)（包(bao)括危(wei)(wei)重病(bing)人(ren)(ren)(ren)5人(ren)(ren)(ren)、特(te)危(wei)(wei)重病(bing)人(ren)(ren)(ren)1 人(ren)(ren)(ren)），死亡1人(ren)(ren)(ren) 。因此，根據(ju)《條(tiao)(tiao)例》第(di)一(yi)百條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，對(dui)新出現(xian)和遇到的(de)(de)(de)未列(lie)入(ru)《危(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)目(mu)錄》的(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)，需要制(zhi)定(ding)相關(guan)(guan)管理辦法，進行(xing)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)(jian)定(ding)和分(fen)(fen)類(lei)，以(yi)制(zhi)定(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)防護(hu)(hu)措施，減(jian)少和杜絕(jue)事故隱患。

二、《辦(ban)法(fa)》的(de)制定過程(cheng)

國家(jia)(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)在前期廣泛、深入(ru)調研的基礎上，于2012年(nian)12月起草完成了《辦(ban)(ban)法(fa)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)稿）》，并分別通過(guo)國務院法(fa)制辦(ban)(ban)和國家(jia)(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)網站向社會公(gong)開征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)。2013年(nian)3月，又在青島組織召開了《辦(ban)(ban)法(fa)（草案(an)）》征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)會，聽取部(bu)分地(di)方安(an)全(quan)監管局(ju)(ju)(ju)、鑒定機構(gou)、相關(guan)協會、企業意見(jian)(jian)。根(gen)據收集到的修改意見(jian)(jian)，進(jin)一步(bu)修改完善《辦(ban)(ban)法(fa)（草案(an)）》，并提交國家(jia)(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長辦(ban)(ban)公(gong)會議予(yu)以審議。2013年(nian)6月24日，國家(jia)(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長辦(ban)(ban)公(gong)會議審議通過(guo)本《辦(ban)(ban)法(fa)》。

三、《辦法》的主要內容

《辦法(fa)》共4章23條，包括總則、物(wu)理危險(xian)性鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)、法(fa)律責(ze)任和(he)附則。《辦法(fa)》明確了(le)適用范圍、鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)的定(ding)(ding)義、安全監(jian)管部門等(deng)相(xiang)關單位的職(zhi)責(ze)，以及化學品(pin)物(wu)理危險(xian)性鑒(jian)定(ding)(ding)、分(fen)類(lei)和(he)仲裁的內(nei)容、程序和(he)要(yao)求(qiu)，并對(dui)聯合鑒(jian)定(ding)(ding)和(he)系列鑒(jian)定(ding)(ding)等(deng)有關內(nei)容進行了(le)規定(ding)(ding)。

（一）適用范圍

本辦法適用(yong)于危險特性尚未確定化(hua)學品的物(wu)理(li)危險性鑒定與分類工作及相關(guan)工作的監督管(guan)理(li)。

根(gen)據《辦法》規定(ding)，安全監管總局將公告免(mian)(mian)予物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)與分(fen)類(lei)的化學品(pin)(pin)目(mu)錄，列入該(gai)目(mu)錄的化學品(pin)(pin)由于(yu)其危(wei)險性(xing)已(yi)經被人類(lei)掌握，故可以(yi)免(mian)(mian)于(yu)進行物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)與分(fen)類(lei)。另外，以(yi)科學研(yan)究或者產品(pin)(pin)開發為目(mu)的、年(nian)產量或者使(shi)用量未超過1噸的化學品(pin)(pin)也(ye)免(mian)(mian)于(yu)物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)與分(fen)類(lei)。

（二）鑒定內容

化(hua)(hua)學品物理危險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)(ding)的內(nei)容包括(kuo)兩個方面，一(yi)是對16類(lei)物理危險(xian)(xian)種類(lei)進行鑒定(ding)(ding)所需(xu)要測試的參數或指標；二是與物理危險(xian)(xian)性(xing)分類(lei)相關的理化(hua)(hua)特性(xing)、化(hua)(hua)學穩定(ding)(ding)性(xing)及反(fan)應(ying)性(xing)等參數或指標，見下表。

（三）化(hua)學品物理危(wei)險性的分類

對化(hua)(hua)學品(pin)(pin)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)類(lei)是(shi)GHS制度（全球化(hua)(hua)學品(pin)(pin)統一分(fen)類(lei)和標簽協調制度）的基(ji)(ji)(ji)本(ben)要求(qiu)，也是(shi)政府、企業對危(wei)險化(hua)(hua)學品(pin)(pin)進(jin)(jin)行(xing)管理的基(ji)(ji)(ji)礎。因此，對本(ben)單(dan)位(wei)生(sheng)產或進(jin)(jin)口的化(hua)(hua)學品(pin)(pin)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)類(lei)是(shi)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)的基(ji)(ji)(ji)本(ben)責任。

由于GHS分(fen)類(lei)非常復雜，不同化學(xue)品單位對(dui)化學(xue)品的分(fen)類(lei)將會千差萬別，為保證分(fen)類(lei)結果的準確性(xing)和一致(zhi)性(xing)，《辦法》規定，化學(xue)品單位應當根據鑒(jian)定報告以及(ji)其他物理危(wei)險性(xing)數據資(zi)料，編制物理危(wei)險性(xing)分(fen)類(lei)報告；登記中心應當對(dui)分(fen)類(lei)報告進行(xing)綜合性(xing)評估(gu)，并在30個工作日內向化學(xue)品單位出(chu)具審核(he)意見。

（四(si)）鑒定與分類(lei)工作(zuo)的技(ji)術支撐機構

借(jie)鑒《安全(quan)生(sheng)(sheng)產檢測(ce)檢驗(yan)機(ji)構管理規定》（總局令第12號）、衛生(sheng)(sheng)部《毒性鑒定規范》建立(li)專(zhuan)家庫的做法，同時(shi)考(kao)慮到化學品物理危險性鑒定在實驗(yan)方法、實驗(yan)條件、儀器(qi)設備等方面的特(te)殊性，《辦法》規定了(le)三類技術(shu)支撐機(ji)構：

一是總局(ju)設立化學品(pin)物(wu)理危(wei)險性鑒定(ding)與分(fen)類技術委(wei)員會，負責對有異(yi)議的(de)鑒定(ding)或者分(fen)類結果進行仲裁，公布(bu)化學品(pin)物(wu)理危(wei)險性的(de)鑒定(ding)情況(kuang)。

二(er)是化學品物理(li)危險性(xing)鑒定機(ji)構。此(ci)類(lei)機(ji)構由(you)總局(ju)確(que)定，主要負責對化學品進行物理(li)危險性(xing)鑒定，并(bing)出具鑒定報告。

三是國家安全監管(guan)總(zong)局化(hua)學(xue)(xue)品登記中心。負責(ze)化(hua)學(xue)(xue)品物理(li)危險性分類結果的評估與(yu)審核，建立(li)國家化(hua)學(xue)(xue)品物理(li)危險性鑒定與(yu)分類信息(xi)管(guan)理(li)系統(tong)，并承(cheng)擔技術委(wei)員會的日常工作(zuo)。

（五）系(xi)列鑒定(ding)和聯合鑒定(ding)

鑒于涂料等類化學(xue)(xue)品(pin)品(pin)種(zhong)很多，但用途(tu)相(xiang)似(si)(si)、組分接近和物理危險(xian)性無明顯差異，為(wei)了避免(mian)不必(bi)要的重復鑒定(ding)，本《辦法(fa)》規(gui)定(ding)對(dui)于同時滿足用途(tu)相(xiang)似(si)(si)、組分接近、物理危險(xian)性無顯著(zhu)差異這三個條件的化學(xue)(xue)品(pin)，化學(xue)(xue)品(pin)單位(wei)可以向鑒定(ding)機(ji)構(gou)申請系列化學(xue)(xue)品(pin)鑒定(ding)。

為了減輕企(qi)業負擔，多個化學(xue)(xue)品(pin)單位可以聯合(he)起來對(dui)其(qi)生產(chan)或(huo)進口(kou)的同(tong)一品(pin)種化學(xue)(xue)品(pin)申請物(wu)理危險性鑒(jian)定。考(kao)慮到某(mou)些情(qing)況下，物(wu)質的外(wai)觀狀態，特別是固體物(wu)質的外(wai)觀狀態對(dui)其(qi)危險性會產(chan)生影(ying)響(xiang)，聯合(he)鑒(jian)定的化學(xue)(xue)品(pin)除(chu)了成分一致(zhi)(zhi)，其(qi)外(wai)觀狀態也應(ying)一致(zhi)(zhi)或(huo)者不影(ying)響(xiang)其(qi)物(wu)理危險性分類。

聯合鑒(jian)定的多個化學品單位應當指定一家作(zuo)為牽頭申請鑒(jian)定單位。

（六）分步實施

鑒(jian)于危(wei)險(xian)特性(xing)尚未確(que)定(ding)(ding)的化(hua)(hua)學品種類(lei)繁(fan)多(duo)，鑒(jian)定(ding)(ding)和分(fen)類(lei)工作的技術性(xing)強，工作量大(da)，根據化(hua)(hua)學品的生(sheng)產量或(huo)進(jin)口量、危(wei)險(xian)特性(xing)、事故情況等因素，化(hua)(hua)學品物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)工作將突(tu)出重點(dian)、分(fen)步實施。國家(jia)安全(quan)監管總局將組織制定(ding)(ding)分(fen)步實施方案(an)。

四、實施《辦法》的意(yi)義

本《辦法》是落實(shi)《條例》的重(zhong)要配套規章，將(jiang)有助(zhu)于強化企業責(ze)任(ren)，從源頭(tou)上全(quan)面掌握化學(xue)品(pin)的危(wei)(wei)(wei)險性，建立健全(quan)我國完整的化學(xue)品(pin)危(wei)(wei)(wei)險性基礎(chu)信息數據庫，促進化學(xue)品(pin)安全(quan)管(guan)理與國際接軌(gui)，對于全(quan)面加(jia)強危(wei)(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)安全(quan)管(guan)理、事故預防和危(wei)(wei)(wei)害控制將(jiang)會發(fa)揮重(zhong)要的作用。有關單位和人員要學(xue)習和掌握本《辦法》，并認真貫徹落實(shi)，預防與遏(e)制危(wei)(wei)(wei)險化學(xue)品(pin)事故發(fa)生。